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3月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開啟新一輪大部制改革。按照這一方案，國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。

這一方案一經(jīng)全國人大批準(zhǔn)并公布，新一屆國務(wù)院組成部門也將最終確定，各自職能和人員編制也將明確，從而開啟第二輪大部制改革大幕。

這已經(jīng)是我國政府機(jī)構(gòu)的第7次改革。

盡管此次機(jī)構(gòu)改革是2008年中國推行大部制改革的延續(xù)，但接受法治周末記者采訪的代表和委員們都認(rèn)為，相較上次而言，此次方案更注重政府職能轉(zhuǎn)變，順應(yīng)民意，而不是單純地減少機(jī)構(gòu)數(shù)量。

5年前，同樣是大部制改革方案出臺(tái)，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名并沒有像這次這樣激動(dòng)?！?008年的方案拿到手，一看就是部門博弈的結(jié)果，能夠解讀出來的東西不多?！蓖趺f。而這次，剛剛參加完政協(xié)的小組討論，十幾頁紙的報(bào)告空白處已經(jīng)被王名寫滿了筆記。

此次改革涉及計(jì)生、鐵道、食藥安全、新聞出版等行業(yè)，受訪專家表示，新一輪“大部制”改革，機(jī)構(gòu)調(diào)整與職能轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行。

“新大部制”框架

“大部制”全稱為“大部門體制”，即將職能相近的政府部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)合并，由一個(gè)政府部門統(tǒng)一管理，從而避免職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

“大部制”改革實(shí)質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)改革。1982年至2008年，國務(wù)院先后進(jìn)行了6次機(jī)構(gòu)改革，取得了一定成效，但仍然存在職能交叉、政出多門等痼疾。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，改革開放至今的機(jī)構(gòu)改革，可以劃分四個(gè)階段：上世紀(jì)80年代的精簡機(jī)構(gòu)；上世紀(jì)90年代的為市場經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)；2003年的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)基本定位；2008年和今年的“大部制”改革。

國務(wù)院層面的第一輪“大部制”改革，始于2007年的中共十七大。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在第一次“大部制”改革之前國務(wù)院的66個(gè)部門中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、國土、交通、水利、鐵道等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉；另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理更是涉及14個(gè)部委。

此次改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

在這個(gè)方案中，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，國務(wù)院組成部門減至25個(gè)。有媒體稱這是個(gè)“大動(dòng)筋骨”的方案，表明中國新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)。

與首輪“大部制”改革不同，本輪“大部制”改革始于習(xí)近平、李克強(qiáng)主政的第一個(gè)任期。社會(huì)公眾可以期待：未來會(huì)有更長的時(shí)間來全面、持續(xù)推進(jìn)“大部制”改革。

大部制改革下的人員安置

改革方案草案在中共十八屆二中全會(huì)討論時(shí)，2月28日，鐵道部下發(fā)了凍結(jié)內(nèi)部人事任免的文件，3月11日國務(wù)院披露機(jī)構(gòu)改革方案，鐵道部下屬事業(yè)單位的劉華生（化名）和同事們就在揣測著自己的命運(yùn)。

15年前的第四次大部制改革，大規(guī)模的部委撤并和人員分流，一大批普通部委公務(wù)員的命運(yùn)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

盡管鐵道部部長盛光祖表示，鐵道部雖然將被撤銷，但鐵路職工不存在安置問題，也不會(huì)裁員。但未來的變化，劉華生還是預(yù)測不出來。

面對未來，大家也充滿新的期望。劉華生說，希望這次改革，能讓企業(yè)發(fā)展、員工增收。雖然暫時(shí)變化不會(huì)太大，但以后肯定會(huì)有改變的。

每次行政機(jī)構(gòu)改革，部門利益和官員職位都會(huì)成為改革的重要難點(diǎn)，本次改革亦不例外。

“大部制改革首先是對個(gè)人利益和部門利益的修正，一涉及到利益就有政治博弈的問題?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授竹立家說。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰在接受媒體采訪時(shí)表示，改革本身就是一種利益的調(diào)整，改革一定妥善處理好這些重要問題。

“涉及到相關(guān)部門人事調(diào)整的時(shí)候，一定要設(shè)身處地地替他們想，幫他們解決一些實(shí)際困難和問題，一定要充分肯定他們對國家做出的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在為了大局，要他們做出犧牲了，在這種情況下，我們有責(zé)任，也有義務(wù)把他們安排好?！蓖醴逭f。

離終點(diǎn)還很遠(yuǎn)

2008年，中央政府推行大部制改革之后，地方上的動(dòng)作也非常大，出現(xiàn)了例如廣東深圳市、廣東佛山順德區(qū)、浙江杭州市等一些改革力度很大、成效突出的城市或地區(qū)。

“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案中能夠看到‘廣東色彩’?！蓖趺麑Ψㄖ沃苣┯浾哒f。

一向以“敢為天下先”為自己城市精神的深圳，先期推進(jìn)了大部制改革。

2013年1月，深圳市市場監(jiān)督管理局龍華分局正式掛牌成立。至此，這個(gè)2009年出現(xiàn)在深圳市政府機(jī)構(gòu)改革方案的政府部門，其下屬派出機(jī)構(gòu)已經(jīng)覆蓋當(dāng)?shù)厝?個(gè)城區(qū)。

當(dāng)年經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（以下稱“中編辦”）和廣東省委省政府批準(zhǔn)，深圳市市場監(jiān)督管理局整合了原來工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門的職責(zé)以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)、農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管等職責(zé)。

該局也成為深圳自2001年成為中央“大部制”改革試點(diǎn)城市后的重要試驗(yàn)之一。有專家表示，深圳經(jīng)驗(yàn)有可能進(jìn)入國家層面的改革。

深圳市市長許勤向法治周末記者介紹，深圳從2009年開始進(jìn)行大部制改革，把原有的46個(gè)部門精簡到31個(gè)。當(dāng)年還形成了大市場監(jiān)管的體制，成立市場監(jiān)管局。同時(shí)根據(jù)食品安全的需要，單獨(dú)成立食品安全監(jiān)督管理局。文化口涵蓋了文體、旅游、廣播電視、新聞出版等多個(gè)部門。

深圳的大部制運(yùn)行4年，許勤說：“效果不錯(cuò)?！?br>
在接受法治周末記者采訪時(shí)，許勤表示，下一步，深圳要在政府行政服務(wù)流程的改革上下功夫，要更多地放權(quán)?！吧钲冢ǜ母铮┑哪康模褪峭ㄟ^大部制減少行政審批，建立國際化、法制化的營商環(huán)境?！?br>
但是，國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任認(rèn)為中國的大部制改革，不可能自下而上進(jìn)行，仍需要頂層設(shè)計(jì)，自上而下進(jìn)行推進(jìn)。

經(jīng)過上一輪大部制改革，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院直屬部委還剩下27個(gè)，這個(gè)數(shù)量仍遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家內(nèi)閣機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

據(jù)中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王東京2008年的統(tǒng)計(jì)，美國的部級(jí)機(jī)構(gòu)僅15個(gè)、英國18個(gè)、加拿大19個(gè)、澳大利亞16個(gè)、法國18個(gè)、德國14個(gè)、西班牙15個(gè)、日本12個(gè)、韓國18個(gè)、新加坡15個(gè)。

那么，中國的機(jī)構(gòu)改革究竟應(yīng)該精簡到什么程度呢？有專家表示，按照中國國情，應(yīng)保留24個(gè)至25個(gè)部委機(jī)構(gòu)。減的重點(diǎn)不在于部委，而在于國務(wù)院直屬的一些機(jī)構(gòu)，例如銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，應(yīng)將這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，合并到大部委之下。

2008年機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)劃指出：到2020年，要建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。在汪玉凱看來，“大部門體制”不可能畢其功于一役，既應(yīng)當(dāng)把握趨勢，積極探索，不斷推進(jìn)；又應(yīng)當(dāng)把握節(jié)奏，審慎穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。

與市場經(jīng)濟(jì)體制改革類似，政府機(jī)構(gòu)改革從來都是循序漸進(jìn)的過程。社會(huì)公眾寄予厚望的新一輪“大部制”改革才剛起步。

資料

改革開放以來歷次政府機(jī)構(gòu)改革

改革開放以來，我國共進(jìn)行了7次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。

1982年：提高政府工作效率

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，對外開放。與此相適應(yīng)，從1982年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下地展開各級(jí)機(jī)構(gòu)改革，這次改革歷時(shí)3年之久，范圍包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善各級(jí)機(jī)關(guān)的改革。

通過精簡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快了干部隊(duì)伍的年輕化，是一個(gè)很大的突破。

1988年：合理配置職能

1988年4月9日，七屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動(dòng)了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。通過改革，國務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)；直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)，部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)減少20%.

此次改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。

1993年：適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要

這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。

這次機(jī)構(gòu)改革的歷史性貢獻(xiàn)在于：首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。1993年3月22日，第八屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)這一方案改革后，國務(wù)院組成部門設(shè)置41個(gè)，加上直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)18個(gè)，共59個(gè)，比原有的86個(gè)減少27個(gè)，人員減少20%.此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。

1998年：消除政企不分的組織基礎(chǔ)

1998年3月10日，九屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

1998年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

2003年：三權(quán)相協(xié)調(diào)

2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。3月10日，十屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個(gè)組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個(gè)，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

2008年：優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

2008年3月15日，十一屆全國人大一次會(huì)議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。

按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保障。

改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。

2013年：轉(zhuǎn)換政府職能

國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。實(shí)行鐵路政企分開，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國家海洋局、國家能源局。