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編者按：有消息稱(chēng)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺(tái)。方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，明確了改革的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格 局是未來(lái)收入分配改革的重點(diǎn)。而初次分配體制改革也被多位專(zhuān)家認(rèn)為是縮小收入差距的關(guān)鍵。無(wú)論這一方案最終能否在今年出臺(tái)，從多方信息來(lái)看，收入分配改革 在明年都將加速推進(jìn)。那么，方案出臺(tái)的最新進(jìn)展和主要內(nèi)容是什么？各界專(zhuān)家和社會(huì)人士對(duì)這一改革又有哪些期待？本報(bào)今日推出專(zhuān)題，逐一作出分析。

做好股市收入分配改革 切實(shí)提升投資者信心

現(xiàn)在距離收入分配改革方案公布的時(shí)間還有半個(gè)月。10月26日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在第三季度工作新聞發(fā)布會(huì)上做出正面回應(yīng)，“爭(zhēng)取在今年年底之前發(fā)布?！?/p>

收入分配體制改革的復(fù)雜性需要正視，更需要加大推進(jìn)速度?！笆濉币?guī)劃第三十二章為合理調(diào)整收入分配關(guān)系，這是關(guān)于收入分配問(wèn)題首次在五年規(guī)劃中獨(dú)立成章。

對(duì)于收入分配改革，“十二五”規(guī)劃提出，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再 分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨 勢(shì)。

收入分配改革方案的推出，不僅對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響，對(duì)股市的發(fā)展也將起到積極的促進(jìn)作用：因?yàn)榻獬撕箢欀畱n的居民將會(huì)有更多的“閑錢(qián)” 考慮投資，以增加財(cái)產(chǎn)性收入；在收入分配改革方案出臺(tái)后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)將會(huì)變得更加積極。屆時(shí)，資本市場(chǎng)的增量資金將會(huì)成倍增長(zhǎng)，其穩(wěn)定健康 發(fā)展的基礎(chǔ)將更加牢固。

其實(shí)，不僅社會(huì)需要進(jìn)行收入分配改革，股市也要做好“收入分配”改革這個(gè)文章。這主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

一是上市公司要提高回報(bào)投資者的力度。證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清上任伊始就提出，加大上市公司現(xiàn)金分紅力度、提高對(duì)股東的回報(bào)。之后，一系列的鼓勵(lì)分紅的規(guī)章制度陸續(xù)推出。大部分上市公司也切實(shí)履行分紅新規(guī)，積極為股東創(chuàng)造價(jià)值，進(jìn)一步提升了股東的回報(bào)。

對(duì)于提升投資者回報(bào)，監(jiān)管層立規(guī)督促是一方面，另一方面也需要通過(guò)一系列制度建設(shè)，培育更多上市公司成為能給投資者帶來(lái)收益的“現(xiàn)金奶?！?，同時(shí)現(xiàn)金分紅要拿出真金白銀，讓投資者得到真實(shí)回報(bào)。

二是為投資者減輕稅負(fù)。今年以來(lái)管理層陸續(xù)推出了為投資者減負(fù)的一些措施，比如已經(jīng)推出的降低股票交易環(huán)節(jié)費(fèi)用，將于2013年1月1日正式實(shí)施。

股息紅利稅差別化征收是為了發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資，抑制短期炒作，促進(jìn)中國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

除了能實(shí)現(xiàn)上述目的外，這些措施也實(shí)實(shí)在在的為投資者減輕了一些負(fù)擔(dān)。但一些專(zhuān)家認(rèn)為為投資者減負(fù)的空間仍然存在，比如繼續(xù)減免印花稅以提升股市活力等。

三是加大證券違法違規(guī)行為的懲處力度。證券違法違規(guī)行為的目的就是要攫取巨額的非正常收益，這種行為本身就是對(duì)其他投資者的掠奪。對(duì)此，郭樹(shù)清在第 三屆上證法治論壇上明確指出，必須旗幟鮮明，果斷采取措施，不折不扣地執(zhí)行法律，堅(jiān)決依法予以懲處。不管涉及到什么機(jī)構(gòu)、什么個(gè)人，都不容許手下留情、法 外開(kāi)恩。

做好上述三點(diǎn)，股市“收入分配”改革也就會(huì)順利推進(jìn)，惟其如此，投資者信心才能得到切實(shí)提升。