“一般政府換屆后，新一屆政府都有新的發(fā)展思路和新氣象，會激發(fā)各地改革開放和加快發(fā)展的熱情?；仡欀袊鴰资甑恼沃芷?，每次政府換屆之后的年景，都是經(jīng)濟增長比較好的年景。”
“我們不需要出名，只要通過正常的渠道發(fā)聲就可以了?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁說，相比大學里的經(jīng)濟學者，他們更加低調(diào)，更了解“實際情況”。
國家信息中心的上級主管單位是國家發(fā)改委，也是政府部門下屬的重要研究機構。這些機構的主要職能定位即是政府的智囊參謀，對經(jīng)濟形勢重大熱點問題進行分析研判、并提出相關政策建議。
因為身在智囊機構，牛犁的工作也與政府部門非常緊密。例如經(jīng)常要去參加國家發(fā)改委、財政部、商務部、國家能源局等部門的形勢研討會，以及全國人大財 經(jīng)委、中央政策研究室、國務院研究室等單位的會議等。他所在的經(jīng)濟預測部的一項重要工作就是定期向政府部門提交經(jīng)濟形勢的回顧分析以及預測，為政府制定中 長期發(fā)展戰(zhàn)略提供宏觀決策支持。
牛犁說，與大學里經(jīng)濟學者更注重理論以及研究方法不同，智囊機構往往對經(jīng)濟運行的實際情況更為熟悉。
他舉例說明：“金融危機的時候，國際油價跌至每桶40美元以下，有人就說國際油價跌了那么多，中石油、中石化為什么不多進點油，多存點油？但現(xiàn)實的 情況是什么呢？是因為我們的經(jīng)濟不行了，導致油價下跌。中國占世界石油增量的30%-40%，中國經(jīng)濟增速下滑了，油價就下來了。在中國需求不旺時，中石 油、中石化的庫存壓力很大，再多進油也沒有庫容了。但如果不了解情況，就可能指責央企‘買漲不買落’、維護壟斷。其實這是對實際經(jīng)濟運行的真實情況了解不 深入的反應。”
一位經(jīng)濟學界同行評價牛犁：“他是一個謙和低調(diào)而務實的研究者，對現(xiàn)實問題有著深刻地把握。”他確實很低調(diào)，截至目前，他還沒有微博賬號。牛犁告訴記者，此前很多門戶網(wǎng)站都曾來游說，希望他開通微博，但都被他婉拒。
因為工作與政府部門聯(lián)系緊密，智囊機構的人有時也難免被人誤解，被認為是與政府部門一個鼻孔出氣。
采訪中，牛犁強調(diào)，“我們不是政府行政部門，不需要為政策辯護，我們的意見建議相對客觀獨立，只是給政府出主意，但并不決策?！?/p>
調(diào)結(jié)構做起來比較難
新京報：7、8月份的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟持續(xù)下滑的態(tài)勢并未遏制，除了有外部經(jīng)濟環(huán)境不好之外，內(nèi)在的原因是什么？
牛犁：整體的宏觀經(jīng)濟面還在減速，所以政府微調(diào)的力度還在加大，例如近期披露的軌道交通項目等。
內(nèi)因主要是重工業(yè)增速慢、企業(yè)經(jīng)營困難，庫存大，企業(yè)面臨中長期去產(chǎn)能化的艱巨任務，結(jié)構性問題是根本性的問題。
2003-2008年經(jīng)濟擴張期積累了大量的產(chǎn)能。按說危機時期應該去消化這些產(chǎn)能，但是全球經(jīng)濟危機后，當時為了防止經(jīng)濟跌入谷底，我們又實施了4萬億的經(jīng)濟刺激計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等，把本來該淘汰的部分產(chǎn)能延續(xù)下來了，積累了更多的產(chǎn)能壓力，調(diào)整起來更難。
這背后深層次的原因是人口紅利開始下降，同時伴隨著居民的儲蓄率可能會下降，資本的積累、資本存量也要接近峰值的位置。從全要素貢獻率看，技術研發(fā)進步緩慢，企業(yè)經(jīng)營困難，虧損加大，很難拿出錢再去加大研發(fā)、科技創(chuàng)新。
因此，中國潛在增長水平是在下降的。另外，全球經(jīng)濟格局也在發(fā)生深刻變化，中低端的需求在減少，中國的比較優(yōu)勢在喪失。所以現(xiàn)在我們迫切需要結(jié)構調(diào)整，技術升級換代，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和盈利點。
新京報：你是否看到目前有結(jié)構調(diào)整的跡象？
牛犁：結(jié)構調(diào)整我們一直在全力推進，只是進展較慢。國家層面的調(diào)整和微觀層面的實施確實有不同，做起來是比較難的。
國家層面的結(jié)構調(diào)整主要是三個層次：一是需求角度，原來我們更多靠投資和出口拉動，現(xiàn)在要慢慢轉(zhuǎn)為消費、投資、出口三個協(xié)調(diào)拉動，或者說把消費補 足，加大消費的比重。這些年，我們的投資率一直不斷上升，消費率一直下滑，要根本改善有賴于收入分配制度改革，增加老百姓的收入。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整。我們長期以來依賴工業(yè)或者說二產(chǎn)，現(xiàn)在要一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)拉動，尤其是三產(chǎn)長期偏低的情況要調(diào)整。以前出臺的政策很多都是支持工業(yè)發(fā)展的，很少是支持服務業(yè)的，哪怕是有些高科技研發(fā)企業(yè)拿到了優(yōu)惠政策，但是拿到了地之后，還是去搞房地產(chǎn)，因為房地產(chǎn)比研發(fā)來錢更快。
三是要素結(jié)構方面變化，原來我們發(fā)展依靠投錢、投人，現(xiàn)在要更多加大技術研發(fā)?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營困難，但誰結(jié)構調(diào)整的好，能找到新的技術突破口，誰就先走出危機。國家要加大科技研發(fā)的整體投入，加大民生基礎設施建設，不要再推動高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)建設。
一直以來我們科技研發(fā)經(jīng)費占GDP的投入都是有目標的，但是基本上都沒有實現(xiàn)過，包括“十一五”設定的指標也沒有完成。財政性教育經(jīng)費占GDP比重多少年來始終沒有達到目標。
收入分配改革要縮小“三個差距”
新京報：收入分配制度的改革提出了很多年但一直沒有出臺整體方案。今后的改革會怎么樣？
牛犁：過去10多年來國民收入的大蛋糕快速增加，但是其中政府稅收的比例越來越多，企業(yè)占比略有上升，只有居民收入的比例越來越低。所以收入分配改革要從大方向上扭轉(zhuǎn)老百姓收入占比下降或是消費率持續(xù)下降的局面。
收入分配改革方案論證研究過很多輪，只是最后沒有達成共識沒有推出來，今年年內(nèi)肯定要出臺，這是政府的工作目標。
雖然現(xiàn)在整體方案還沒有出，但是“限高、擴中、提低”是主要思路之一，因為我們要解決收入差距過大的問題，要防止基尼系數(shù)明顯超過警戒線，并由此會引發(fā)社會問題。
新京報：你期待收入分配制度怎么改？
牛犁：希望這個方案對三個問題有比較系統(tǒng)的規(guī)劃，即個人收入差距、城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距問題。
個人收入差距方面，有的人在壟斷行業(yè)的或者是掌握其他資源的收入太高，這方面的差距太大要扭轉(zhuǎn)。在城鄉(xiāng)收入方面，要進一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支 持農(nóng)村的力度?，F(xiàn)在這點政府一直在做，例如有的西部縣財政收入只有幾千萬，但是支出達十億，這就要靠中央財政轉(zhuǎn)移支付來支持。地區(qū)收入差距方面，中低端制 造業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移，今年區(qū)域之間的調(diào)整表現(xiàn)最突出，東部經(jīng)濟總量等各項指標都在降低，GDP、投資、消費、出口等增速中西部都高于東部地區(qū)。中西部跟 自身比改善已經(jīng)很多，但與東部發(fā)達地區(qū)絕對水平相比差距還是非常大，差距要進一步縮小。
今年GDP增長預計7.8%
新京報：有的經(jīng)濟學家指出現(xiàn)在改革似乎有停滯。今后改革會有什么新動向？
牛犁：改革已經(jīng)進入到了深水區(qū)，涉及的利益關系調(diào)整更為復雜，改起來也更難了。這兩年政府也做了很多工作，財稅體制改革、金融體制改革，這些方面都是未來幾年可能有較大突破的。
新京報：你所在的機構一個重要的工作是總結(jié)分析經(jīng)濟形勢，并對今后的經(jīng)濟形勢做出預期。你對今年全年經(jīng)濟形勢判斷以及明年趨勢如何判斷？
牛犁：今年以來經(jīng)濟走勢是一再低于預期，但總的來說全年實現(xiàn)7.5%政府預期調(diào)控目標問題不大。雖然經(jīng)濟暫時還沒看到明顯企穩(wěn)的特征，但隨著穩(wěn)增長 政策效果的體現(xiàn)，加上最近的微調(diào)政策，包括軌道交通等項目、高鐵的基礎設施的投資回升以及房價回暖的趨勢，都有可能使經(jīng)濟企穩(wěn)回升的力量增多，今年全年經(jīng) 濟增長大概在7.8%左右。
從目前看，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的時間點會往后拖，對應的物價出現(xiàn)反彈的時間點有可能往前提。
因為美國等主要糧食出口國大旱，使得主要農(nóng)產(chǎn)品價格飆漲，飼料、油料（中國80%大豆依靠進口），食用油可能會漲價，玉米漲價后豬肉價格上漲要提前了，食品又是影響CPI最重要的因素。
現(xiàn)在是幾乎所有的行業(yè)利潤都在負增長，但是給實體經(jīng)濟提供服務的金融行業(yè)居然利潤快速增長，這就是體制機制上有問題。這還不是單純的利差的問題，利差才只有3個百分點，而是其他各種收費太高，導致整個融資成本過高。
明年我們預期，世界經(jīng)濟可能會略好于今年的狀態(tài)，外部環(huán)境稍微有所改善，寄希望于強勁復蘇不太現(xiàn)實。同時國內(nèi)政策環(huán)境空間比較大，我們的赤字率年底可能降到1.5%左右，赤字率較低，我們可以進一步加大財政刺激力度，稍微放大一點赤字率就可以解決很多問題。
結(jié)構性減稅，給企業(yè)減負也有空間。貨幣政策方面，法定存款準備金率高達20%，比過去十多年平均水平高出8個百分點，尤其是現(xiàn)在融資成本過高達到20%左右，有很大的改善空間。
另外，明年的政治周期有利于保障經(jīng)濟保持一個穩(wěn)定增長的態(tài)勢。十八大即將召開，明年3月政府換屆，一般政府換屆后，新一屆政府都有新的發(fā)展思路和新 氣象，會激發(fā)各地改革開放和加快發(fā)展的熱情?；仡欀袊鴰资甑恼沃芷?，每次政府換屆之后的年景，都是經(jīng)濟增長比較好的年景。明年也是“十二五”中期評估 年，2013年要開始檢查“十二五”的項目進展怎么樣，有助于推動各地加快推進“十二五”項目。
同題問答
“最敬佩講真話的經(jīng)濟學人”
新京報：對于中國的諸多經(jīng)濟學人，你最為尊敬的是哪一位？
牛犁：沒有具體的人選。因為有的人前后期也不一樣。
總體而言，我敬佩那些講真話，對中國經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的人。
新京報：2012年的經(jīng)濟運行到現(xiàn)在，當前的狀況，是否有讓你很意外的地方？為什么？
牛犁：經(jīng)濟運行始終低于預期，比預期的要差。微觀企業(yè)的情況比原先預期的也要差得多。
新京報：近期在市場層面，你認為哪一項改革最值得期待？
牛犁：最期待收入分配體制改革，因為這是解決增長動力的根本之所在。但是改革方案的落實往往會比較曲折復雜，各項重大改革舉措迫切需要加快推進。
新京報：未來10年，你認為哪一個行業(yè)具有投資前景？
牛犁：新能源、環(huán)保領域、制造業(yè)數(shù)字化、智能化等領域，將來發(fā)展會比較快。
牛犁
今年41歲，現(xiàn)任國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任，副研究員，主要從事國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟、能源戰(zhàn)略以及國際油價等領域研究工作。自2000年中國人民大學經(jīng)濟學院研究生畢業(yè)后進入國家信息中心工作至今。
個人成就
自2001年起，牛犁負責編審國家發(fā)改委《世經(jīng)調(diào)研與動態(tài)》，2007年以來參與國家能源戰(zhàn)略研究和編制工作。曾參加中財辦、全國人大財經(jīng)委、國家 發(fā)改委、國家能源局、商務部、財政部、北京市等單位有關“十二五”發(fā)展規(guī)劃、“國家能源戰(zhàn)略”、以及“投資消費關系”等研究課題30多項。
牛犁公開發(fā)表或出版的研究報告、論文和著作等總字數(shù)超過50萬字。近年來，有關宏觀經(jīng)濟、國際油價、農(nóng)業(yè)補貼以及節(jié)約資源等方面的20多篇報告被中 央和國務院等部門采用，為宏觀經(jīng)濟決策提供了一定的支持。曾獲得“中央國家機關優(yōu)秀青年”稱號，國家信息中心“突出貢獻獎”，國家信息中心成立20周年 “優(yōu)秀員工獎”等。
