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深圳還能再創(chuàng)改革開(kāi)放之初“孔雀東南飛”的人才聚集熱潮嗎?

“我們對(duì)此非常有信心?！鄙钲谑星昂Ｉ罡郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)(下稱“前海”)管理局人力資源處處長(zhǎng)李鋒對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者肯定地說(shuō)，“依托前海，深圳一定會(huì)形成新一輪的人才聚集?！?/p>

與改革開(kāi)放之初不同的是，前海新一輪的人才聚集更加瞄準(zhǔn)境外高端人才和緊缺人才，稅收優(yōu)惠是前海向這些人才拋出的橄欖枝中的一枝。

根據(jù)2013年年初出臺(tái)的《前海境外高端人才和緊缺人才個(gè)稅補(bǔ)貼暫行辦法》(下稱《補(bǔ)貼暫行辦法》)，在前海工作、符合前海優(yōu)惠類(lèi)產(chǎn)業(yè)方向的境外高 端人才和緊缺人才，在前海繳納的工資薪金所得個(gè)人所得稅已納稅額超過(guò)工資薪金應(yīng)納稅所得額的15%部分，由深圳市政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，且上述財(cái)政補(bǔ)貼免征個(gè) 人所得稅。同時(shí)，認(rèn)定名額原則上不設(shè)上限。

但哪些人才屬于享受稅收優(yōu)惠的范疇呢?8月13日，《前海境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定暫行辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)正式出臺(tái)，明確了境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，前海管理局負(fù)責(zé)前海境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定工作。

前海境外高端人才和緊缺人才需要滿足的基本資格條件包括，具有外國(guó)國(guó)籍人士，或香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)居民，或取得國(guó)外長(zhǎng)期居留權(quán)的海外華僑和歸國(guó)留 學(xué)人才;在前海創(chuàng)業(yè)或在前海登記注冊(cè)的企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)工作，并依法繳納個(gè)人所得稅。同時(shí)，創(chuàng)辦或服務(wù)的企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)屬于前海重點(diǎn)發(fā)展的金融、現(xiàn)代物流、 信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

同時(shí)，為了避免一些惡意逃稅行為，真正惠及在前海工作的人才，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還要求申請(qǐng)人在所在單位連續(xù)工作滿1年，申請(qǐng)年度在前海實(shí)際工作時(shí)間不少于6個(gè)月。

在此基礎(chǔ)上，前海境外高端人才和緊缺人才具體包括以下四個(gè)方面。

一是經(jīng)國(guó)家、省級(jí)政府、深圳市認(rèn)定的海外高層次人才;二是在前海注冊(cè)并按照《深圳市鼓勵(lì)總部企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(深府【2012】104號(hào))認(rèn)定的 總部企業(yè)、世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的管理或技術(shù)類(lèi)人才;三是在前海注冊(cè)的其他企業(yè)的中層及以上管理或同等層次技術(shù)類(lèi)人才;四是擁有國(guó)際認(rèn)可執(zhí)業(yè)資格或 國(guó)內(nèi)急需的發(fā)明專(zhuān)利的人才。

李鋒說(shuō)，為了與國(guó)際接軌，精算師、理財(cái)師、金融分析師等都可以列入優(yōu)惠政策。除了這四條外，一些特殊技能的人才，比如珠寶設(shè)計(jì)師，雖然沒(méi)有很高的學(xué)歷，但也滿足前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，這類(lèi)人才也可被列入境外高端人才和緊缺人才之列。

基于一些特殊情況，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，前海區(qū)內(nèi)將形成諸多新的業(yè)態(tài)和新的崗位，為鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上先行先試，對(duì)于個(gè)別未能達(dá)到上述具體要 求但確屬前海發(fā)展緊缺的境外人才，若能夠提供相應(yīng)技術(shù)資歷、專(zhuān)業(yè)能力或工作成就的證明也可進(jìn)行申報(bào)，具體審核結(jié)果由前海管理局會(huì)同深圳市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén) 和行業(yè)協(xié)會(huì)共同認(rèn)定。

參照香港15%個(gè)稅稅率補(bǔ)貼

實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，前海人才優(yōu)惠就進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。今年8月~9月，前海管理局會(huì)聯(lián)合地稅和財(cái)政進(jìn)行申報(bào)模擬，2014年1月1日至1月31日正式開(kāi)始申報(bào)。

擬申請(qǐng)人可通過(guò)所在單位向前海管理局申報(bào)，經(jīng)深圳市前海管理局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局、地稅局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、金融辦、深圳國(guó)稅局等單位審 核，且公示無(wú)異議后，由前海管理局出具認(rèn)定意見(jiàn)，報(bào)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，由深圳市財(cái)政委根據(jù)認(rèn)定意見(jiàn)發(fā)放個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，前海管理局僅 接受以公司或機(jī)構(gòu)為單位的個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)，不接受個(gè)人申請(qǐng)。

在申報(bào)造假方面，由前海管理局將提供虛假材料的申報(bào)人及其所在單位的有關(guān)情況，分別提交深圳市個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用信息中心，并取消該申報(bào)人3年內(nèi)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的資格。

細(xì)算一下，這樣的補(bǔ)貼額度對(duì)于境外高端和緊缺人才來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的數(shù)目。

舉例來(lái)說(shuō)，平均月薪10萬(wàn)元，全年一次性獎(jiǎng)金100萬(wàn)元的人才，正常納稅金額約為81萬(wàn)元，工資薪金應(yīng)納稅所得額的15%約為33萬(wàn)元，兩者相差的48萬(wàn)元就通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行返還。

為何將稅率定在15%?深圳市財(cái)政委預(yù)算處處長(zhǎng)陳思奇表示，制定稅率差額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行了調(diào)研，境外各國(guó)個(gè)稅稅率不同，香港在15%，澳門(mén)在12%，考 慮到前海是深港合作示范區(qū)，吸引的境外人才也多來(lái)自香港的人才，所以參照了香港15%的稅率來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，有利于促進(jìn)人才在香港和內(nèi)地之間流動(dòng)。

目前，前海和橫琴是國(guó)內(nèi)率先針對(duì)境外人才稅收優(yōu)惠按照15%稅率進(jìn)行補(bǔ)貼的區(qū)域，但兩個(gè)區(qū)域稅收優(yōu)惠針對(duì)的群體有所不同。

前海管理局副局長(zhǎng)何子軍表示，橫琴稅收優(yōu)惠的特點(diǎn)是，港澳居民在橫琴可按照香港和內(nèi)地稅率差額進(jìn)行補(bǔ)貼，前海則針對(duì)境外高端緊缺人才，包括了港澳臺(tái)居民，也包括了具有國(guó)外永久居留權(quán)的歸國(guó)人員。

是否會(huì)增加深圳財(cái)政壓力?

境外高端緊缺人才的稅收優(yōu)惠，意在打造“類(lèi)香港”的稅收環(huán)境，有利于降低境外公司在前海的運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)更多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在前海聚集。

一家在前海注冊(cè)的境外公司工作人員曾對(duì)本報(bào)說(shuō)，如果沒(méi)有針對(duì)人才的稅收優(yōu)惠，在前海交的稅比在香港高很多，即使公司在前海注冊(cè)，高管也不愿到前海工作。

前海管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至7月19日，前海已吸引1144家企業(yè)進(jìn)駐，注冊(cè)金額1400億元，境外企業(yè)21%左右，其中，港資企業(yè)101家，注冊(cè)資 本156億元。此前，前海管理局相關(guān)工作人員稱，前海立足于深港合作，希望港資、外資和內(nèi)資各占三分之一，人才優(yōu)惠的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)或?qū)Ω圪Y以及境外企業(yè)吸 引起到一定推動(dòng)作用。

李鋒說(shuō)，經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)有注冊(cè)企業(yè)的摸底調(diào)查，前海境外人才占0.76%，和國(guó)際發(fā)達(dá)城市差距相當(dāng)大，按照計(jì)劃，2015年，國(guó)際化人才要達(dá)到10%左右，現(xiàn)在看來(lái)任重而道遠(yuǎn)。

但本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，按照我國(guó)現(xiàn)行的中央和地方的財(cái)稅收入分成模式，前海推出的先征收后補(bǔ)貼的政策，或許會(huì)給深圳的財(cái)政帶來(lái)一定的壓力。

深圳市需要將60%的個(gè)稅收入上繳至國(guó)庫(kù)，只留成40%，如果前海對(duì)上一年人才稅收進(jìn)行返還，深圳市政府財(cái)政需要來(lái)承擔(dān)上繳部分的返還，前海進(jìn)駐的人才越多，財(cái)政補(bǔ)貼的額度也將越大。

深圳財(cái)政每年將拿出多少錢(qián)用于前海境外高端緊缺人才的稅收補(bǔ)貼?深圳市財(cái)政委相關(guān)工作人員對(duì)本報(bào)說(shuō)，目前很難估算財(cái)政將具體拿出多少錢(qián)，需要補(bǔ)貼實(shí)施一年后再進(jìn)行測(cè)算，并進(jìn)行公布。