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從今年7月1日開始，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險（下稱“職?！保┖统青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險（下稱“城居?！保┑膮⒈Ｕ弑辉试S在這兩種制度之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。 從2012年11月向公眾征求意見到今年7月1日正式實(shí)施，在《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）經(jīng)歷的這一年半的政策準(zhǔn)備期中，中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了由“碎片化”向“雙軌制”的演變。 人社部副部長胡曉義16日在接受中國政府網(wǎng)在線訪談時表示，《暫行辦法》實(shí)行之后，參保者“不管從城里轉(zhuǎn)回農(nóng)村，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)回城里兩頭都不吃虧”。 清華大學(xué)就業(yè)和社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時表示，《暫行辦法》的實(shí)施對于城居保和職保系統(tǒng)的信息整合是非常重要的，從繳費(fèi)、支付到轉(zhuǎn)移都有統(tǒng)一的工作平臺，這將有助于減少社保系統(tǒng)中存在的重復(fù)繳費(fèi)以及漏保等問題。 填補(bǔ)制度銜接空白 今年2月，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合而為一成為城居保，與職保并行為中國覆蓋面最大的兩大養(yǎng)老保險制度。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，全國參加養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)達(dá)到8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人。 在3.22億職保參保人中有4895萬農(nóng)民工。胡曉義說，《暫行辦法》針對的主要群體是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定的人員。 《暫行辦法》填補(bǔ)了制度間銜接政策的空白，解決了參保人員特別是農(nóng)民工在職保和城居保之間的制度銜接問題。 《暫行辦法》的第五條、第六條規(guī)定，參保人員從城居保轉(zhuǎn)入職保只轉(zhuǎn)個人賬戶全部儲存額但不累計(jì)繳費(fèi)年限，從職保轉(zhuǎn)向城居保則轉(zhuǎn)全部個人賬戶儲存額并累計(jì)繳費(fèi)年限，但不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金。 這與2010年實(shí)行的職保內(nèi)部轉(zhuǎn)移政策不同，當(dāng)時規(guī)定參保者在轉(zhuǎn)走個人賬戶資金的同時還轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的12%.胡曉義說，由于統(tǒng)籌基金用于現(xiàn)收現(xiàn)付，是否轉(zhuǎn)走統(tǒng)籌基金并不會影響到參保者的待遇。 銜接時點(diǎn)對于有轉(zhuǎn)移需求的參保人來說非常重要，《暫行辦法》規(guī)定，參保人員在達(dá)到法定退休年齡時辦理銜接手續(xù)，在此之前的參保繳費(fèi)期不需要進(jìn)行銜接。 《暫行辦法》要求，45個工作日辦妥轉(zhuǎn)移手續(xù)。廣東省社保局一位人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時表示，現(xiàn)在各地辦理職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時都必須經(jīng)過人社部的轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，這個平臺附屬于金保工程之下。 “部里平臺的問題就是一旦出現(xiàn)業(yè)務(wù)上的疑問，信息系統(tǒng)的主管部門就解決不了，一旦卡殼，我們底下的壓力就很大。”這位人士說。 據(jù)人社部社保中心負(fù)責(zé)人推算，假定辦理制度銜接人數(shù)占當(dāng)年辦理退休人數(shù)的5%，則涉及到轉(zhuǎn)移接續(xù)的參保人每年至少34.7萬人。 “留不下”的農(nóng)民工 中國農(nóng)民工已超過2.6億人，《暫行辦法》主要的受益群體就是這些農(nóng)民工，這一政策保證他們在職保中繳納的個人賬戶資金不受損失。然而，低待遇的城居保顯然無法滿足他們在城鎮(zhèn)養(yǎng)老的要求，農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)老也是大概率事件。在這種情況下，以“人的城鎮(zhèn)化”為重要目標(biāo)的中國城鎮(zhèn)化之路面臨挑戰(zhàn)。 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍此前就此接受本報(bào)記者采訪時表示，《暫行辦法》對于從職保向城居保這種待遇“從高到低”的轉(zhuǎn)換給予了充分的保障，但由城居保較低的養(yǎng)老待遇向較高待遇的職保轉(zhuǎn)換并沒有制度上的突破，參保者仍然必須繳費(fèi)滿15年才能享受待遇。 中國的養(yǎng)老保險制度一直對農(nóng)民工有較為特別的政策。在2009年之前，只有農(nóng)民工可以“退保”，在東南沿海農(nóng)民工較多的地區(qū)每年年末社保部門必須抽出專門的人力提供農(nóng)民工退保服務(wù)。2009年職保轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法出臺之后，封上了農(nóng)民工退保大門，此次暫行辦法明確提出達(dá)不到繳費(fèi)15年的農(nóng)民工權(quán)益可以轉(zhuǎn)回農(nóng)村。 通過社保轉(zhuǎn)移接續(xù)給農(nóng)民工留一條“后路”也許是無奈之舉。常年研究農(nóng)民工問題的北京大學(xué)光華管理學(xué)院[微博]副教授章錚也對本報(bào)記者表示，按照農(nóng)民工的當(dāng)前收入水平，絕大部分農(nóng)民工很難留在城市。 根據(jù)他的研究，雖然近年農(nóng)民工工資有了大幅上漲，但農(nóng)民工的工資水平只相當(dāng)于城市職工工資水平的二分之一，農(nóng)民工的人均消費(fèi)支出水平大體只相當(dāng)于城市收入最低人口的5%~10%. 轉(zhuǎn)回農(nóng)村之后，農(nóng)民工面臨著養(yǎng)老之難。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2013年我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元，遠(yuǎn)低于職保的待遇水平。 城居保待遇不及低保一半，民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、189元。