近日，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李珍發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)字，讓她“嚇了一跳”：這組數(shù)字反映某地城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實際繳費人數(shù)占參保人數(shù)不到三成。
盡管這一案例比較極端，但她仍憂心忡忡地告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“按道理來說，實際繳費之后才能得到保護(hù)，如果地方政府聲稱參保率達(dá)到90%，而實際繳費只有70%的話，那30%是沒有保護(hù)的。”
每年，中央財政都會安排相當(dāng)?shù)馁Y金，按照地方政府上報的參保人數(shù)給予補貼，在此背景下，一些地方參保人數(shù)緣何大于實際繳費人數(shù)或許就不難理解了。
山東某地人社系統(tǒng)的一名官員向記者表示，在正常的情況下，參保人數(shù)和實際繳費人數(shù)應(yīng)該是一個數(shù)，但現(xiàn)在很多地方的共同表現(xiàn)是：實際繳費人數(shù)與參保人數(shù)并不對等。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多方調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象在部分地區(qū)較為普遍，并已持續(xù)多年。在李珍看來，社保領(lǐng)域內(nèi)，或許存在著一定的“吃空餉”現(xiàn)象。
實際繳費人數(shù)存在缺額
對地方人社官員來說，往往更愿談及參保人數(shù)，對實際繳費人數(shù)則可能有所諱言。
遼寧東港市人社局的一名副局長告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，東港市現(xiàn)有的社保參保人數(shù)共有8萬多人，實際繳費的有7萬多。
而據(jù)記者掌握的某地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險運行情況顯示，截至2011年底當(dāng)?shù)貐⒈Ｈ藬?shù)達(dá)到9萬多人，但城鎮(zhèn)居民實際繳費人數(shù)為2.5萬多人，占參保人數(shù)的27%，存在嚴(yán)重的只參保不繳費現(xiàn)象。
某市醫(yī)保管理局負(fù)責(zé)人曾透露，現(xiàn)在的實際繳費率不高，居民續(xù)保意識不強(qiáng)?！敖刂?011年3月，市區(qū)城鎮(zhèn)居民實際繳費人數(shù)僅有80%，與申報登記人數(shù)尚有較大差距。”
再以山東蓬萊市為例，“2009年全市參加社會保險人數(shù)為53216人，實際繳費人數(shù)為38568人，二者相差14648人?！迸钊R市人社局于新禮科長向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這兩年來，實際參保人數(shù)和實際繳費人數(shù)之間還存在一定差距，只不過慢慢在縮小。
財政部檢查發(fā)現(xiàn)虛報現(xiàn)象
某地在向上級部門提交的關(guān)于《調(diào)整城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險籌資水平的請示》中，直言現(xiàn)在“只參保不繳費的現(xiàn)象嚴(yán)重，繳費率普遍不高?！?/p>
于新禮認(rèn)為，實際繳費人數(shù)明顯低于參保人數(shù)的現(xiàn)象與我國社會保險制度的發(fā)展明顯不相稱，應(yīng)當(dāng)引起社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的高度重視。在分析這種現(xiàn)象帶來的后果時， 他認(rèn)為這將給社會和職工造成極大影響，參了保而沒有繳費，必然造成社會保險個人賬戶記錄中斷，影響職工社保事務(wù)的正常辦理。
就在繳費情況并不景氣的另一面，是一些地方政府對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種保險下達(dá)的重重指標(biāo)，以實現(xiàn)社會保險的“廣覆蓋”。在指標(biāo)的高壓之下，地方人社部門采取的辦法大都是“擴(kuò)面征繳”，但隨著應(yīng)保人群的被挖掘，一些地方官員向記者稱，“現(xiàn)在擴(kuò)面的難度越來越大?！?/p>
李珍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，現(xiàn)在地方上太注重“參保率”，如果參保人數(shù)中存在水分，意味著就有一定的人群沒有得到保障。
財政部駐某省專員辦檢查2010年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險時發(fā)現(xiàn)，“X市向上級部門上報實際參保人數(shù)采取了不同的口徑，其中將上報參保人數(shù)作為登記參保人數(shù)， 多報比例達(dá)67.1%。”據(jù)了解，他們采取到財政部門查看基金征繳收入的方式，根據(jù)當(dāng)年繳費標(biāo)準(zhǔn)計算個人繳費人數(shù)，加上免繳費的人數(shù)，再和上報參保人數(shù)進(jìn) 行對比，從而核定該地區(qū)虛報參保人數(shù)總量。
據(jù)了解，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助實行中央財政和地方財政分別補助的辦法，地方財政按不少于中央財政補貼的標(biāo)準(zhǔn)實行補貼。在“國家補助一點、地方安 排一點、個人掏一點”的原則下，各地的補助標(biāo)準(zhǔn)略有差異，以新疆為例，中央財政每人每年補助156元，地方財政每人每年補助84元。
居民征信系統(tǒng)亟待建立
擴(kuò)面難度加大后，假若完不成下達(dá)的參保指標(biāo)怎么辦？記者掌握的一份針對某縣的舉報材料中，指出上級要求到6月底的參保率為60%，但實際當(dāng)月完成的參保率為43%，但最終上報的數(shù)字是62%。
在記者采訪過程中，當(dāng)問及對于超過實際繳費人數(shù)的部分如何保障時，一些地方人社部門的官員并沒有給予明確答復(fù)，只表示財政會有一定的補貼。
李珍認(rèn)為，實際繳費人數(shù)低于參保人數(shù)的現(xiàn)象，與一些地方為了種地獲得補貼、最終種地畝數(shù)多于實際畝數(shù)或許是一樣的道理。很多地方公布的高參保率確實存疑，在套取中央財政補貼的同時并沒有損失效率，可能損失的是公平。
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表達(dá)了相似的意見?！皬纳鐣ｋU的繳費機(jī)制而言，因為城市居民的養(yǎng)老保險是以中央補貼為主，個人繳費為輔，這樣多報人頭可以多獲得中央的補貼?！?/p>
她表示，隨著人員的流動，現(xiàn)在單位檔案、公安戶口等常常出現(xiàn)斷檔的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會建設(shè)和公共治理存在缺位，因此亟待建立公民檔案。她建議，應(yīng)該建立居民征信系統(tǒng)，在完善社會保障權(quán)益記錄的基礎(chǔ)上，建立居民檔案和居民征信管理制度，通過這樣的措施會解決以上的問題。
