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“十二五”解決最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低問題

建立最低工資保障制度的目的就是要確保低薪勞動者及其贍養(yǎng)者至少過上低水平的正常生活。最低工資的保障標(biāo)準(zhǔn)既要不斷延續(xù)勞動力資源的再生產(chǎn)過程，還應(yīng)有利于逐步提升勞動力資源素質(zhì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。由于觀念上和制度上的一些因素，我國很多地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)長期偏低，盡管近幾年最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升速度較快，但目前頒布執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)仍普遍達(dá)不到我國2003年《最低工資規(guī)定》提出的要求，與國際勞工組織1970年《確定最低工資并特別考慮發(fā)展中國家建議書》（第135號建議書）提出的反貧困建議也存在差距。

我國城市現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍不能維持5%困難戶的實(shí)際生活消費(fèi)水平

2003年《最低工資規(guī)定》的附件列舉了測算制訂最低工資的參考方法，其中指出，確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般考慮城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用支出，在使用比重法測算時，可根據(jù)城鎮(zhèn)居民家計(jì)調(diào)查資料，確定一定比例的最低人均收入戶為貧困戶，統(tǒng)計(jì)出貧困戶的人均生活費(fèi)用支出水平，乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，再加上一個調(diào)整數(shù)。按照我國對城鎮(zhèn)居民家庭收入分組方法，將所有調(diào)查戶按戶人均可支配 收 入 由 低 到 高 排 隊(duì) ， 按1 0 %，10%，20%，20%，20%，10%，10%的比例依次分成：最低收入戶、低收入戶、中等偏下收入戶、中等收入戶、中等偏上收入戶、高收入戶、最高收入戶等七組。在總體調(diào)查戶中最低5%的戶為困難戶（一般在10%最低收入戶中單列）。這樣看來，文件中所說的貧困戶應(yīng)當(dāng)是指5%的困難戶。

按照國內(nèi)部分城市《統(tǒng)計(jì)年鑒》中能夠公布出來的5%城鎮(zhèn)困難戶居民人均消費(fèi)支出的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算可以發(fā)現(xiàn)，我國很多城市現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍不能保障5%困難戶的基本生活消費(fèi)水準(zhǔn)。在測算中，鑒于現(xiàn)統(tǒng)計(jì)年鑒中的平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)僅是家庭人口與就業(yè)人口之比，其中未能剔除享有養(yǎng)老金或能夠獲得其他正常收入來源的家庭人口數(shù)，也就不是真正的就業(yè)者人均贍養(yǎng)系數(shù)，因此只能在測算中將家庭就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)暫時設(shè)定為1.5，相應(yīng)計(jì)算出各城市家庭中一個工薪勞動者全年應(yīng)由本人負(fù)擔(dān)的家庭消費(fèi)支出，并與當(dāng)?shù)匕串?dāng)年新調(diào)整的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的最低年收入水平進(jìn)行對照比較，以觀察按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)所取得的年收入是否能夠保障困難戶的平均生活消費(fèi)支出。

以天津、成都、沈陽和呼和浩特四個城市為例，按照當(dāng)年（天津、成都為2011年數(shù)據(jù)，沈陽、呼和浩特為2010年數(shù)據(jù)）最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的年收入能分別達(dá)到13920元、10200元、10800元和10800元，但按照相同年度本市5%困難戶的人均消費(fèi)水平和1.5的贍養(yǎng)系數(shù)計(jì)算，一個工薪勞動者當(dāng)年應(yīng)負(fù)擔(dān)家庭消費(fèi)支出額分別為13051元、11147元、11391元和11131元。相比之下，四個城市中只有天津一個城市的最低工資收入可使最低工資收入略大于生活消費(fèi)支出，其他三個城市的最低工資收入在很大程度上難以負(fù)擔(dān)生活消費(fèi)支出，成都、沈陽和呼和浩特市的當(dāng)年收支缺口分別為947元、591元和331元。假如要填平這個缺口，使收入和支出實(shí)現(xiàn)平衡，成都、沈陽和呼和浩特市只有把當(dāng)年的最低工資分別調(diào)整到930元、950元和930元才能實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)更無法維持10%城市最低收入戶的實(shí)際生活消費(fèi)水平

我國城市5%的困難戶的生活消費(fèi)水平是城市居民生活最低水平，生活消費(fèi)已經(jīng)被壓縮到極低水平，要依靠政府和其他社會補(bǔ)助才能維持生計(jì)。因此，依據(jù)最低工資的反貧困功能，不應(yīng)將困難戶的生活消費(fèi)水平作為確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)合理定位的依據(jù)。實(shí)際上，《最低工資規(guī)定》附件中也同時列舉了按城市最低收入組人均每月生活費(fèi)支出測算確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的范例，表明各地區(qū)也可以據(jù)此測算確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

再以天津、成都、沈陽和呼和浩特四個城市為例，盡管天津市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以保障5%困難戶的生活消費(fèi)支出，但不能保障10%最低收入戶的生活消費(fèi)支出，年度收支缺口為442元。要填平這個缺口，使收支能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，天津市2011年最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到1200元，高于原標(biāo)準(zhǔn)40元。成都、沈陽和呼和浩特的最低工資年收入與最低收入戶的生活消費(fèi)支出缺口則進(jìn)一步擴(kuò)大，年缺口分別達(dá)到2313元、1273元和1118元。要填補(bǔ)這個缺口，成都市2011年最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到1043元，高于原標(biāo)準(zhǔn)193元；沈陽市2010年最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到1006元，高于原標(biāo)準(zhǔn)106元；呼和浩特市2010年最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到993元，高于原標(biāo)準(zhǔn)93元。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)即使按照城市10%最低收入戶的消費(fèi)支出水平定位仍不合理

實(shí)際上，各城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)即使達(dá)到了保障10%最低收入戶1.5人的消費(fèi)支出水平，仍會存在難以保障這一社會群體內(nèi)多數(shù)人正常生活的問題。首先，按照國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民家庭的消費(fèi)支出只是其總支出的一部分，除消費(fèi)支出外，總支出中還要包括購房建房支出、轉(zhuǎn)移性支出、財(cái)產(chǎn)性支出、社會保障支出。從2011年全國城鎮(zhèn)家庭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，10%最低收入戶這部分支出約占其總支出的20%，即使可以認(rèn)為其中一部分是非必要成分，但畢竟有很大部分仍然屬于維持生活的必要支出，如部分購建房支出和社會保障支出。其次，上述分析所確定的1.5的贍養(yǎng)系數(shù)是假定在一個3人家庭中2人都有工作且共同分擔(dān)撫養(yǎng)一個孩子的生活狀態(tài)，根據(jù)各城市公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，實(shí)際上每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)要低于每一就 業(yè) 者 的 負(fù) 擔(dān) 系 數(shù) ， 但 肯 定 大 于1 .5，特別是在低收入群體家庭就業(yè)人口與其他收入組相比實(shí)際偏少的情況下。第三，城鎮(zhèn)10%最低收入戶的實(shí)際消費(fèi)水平太低，很多消費(fèi)支出是被迫壓縮了必要生活消費(fèi)的產(chǎn)物，如根據(jù)2011年全國數(shù)據(jù)分析，這一群體的實(shí)際消費(fèi)水平是，平均每人每天的食品支出只有8元錢，買不了一份像樣的盒飯；平均每人每天的交通通訊支出只有1.3元，坐不了一個來回的公交車。第四，這樣的消費(fèi)支出水平仍然是比較貧困的生活狀態(tài)，與最低工資要促進(jìn)擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)工薪勞動者體面勞動及生活的目標(biāo)、功能有明顯差距。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)以維持城市20%低收入戶或10%低收入戶1.5人的消費(fèi)支出確定相對合理

對城鎮(zhèn)居民家庭調(diào)查樣本進(jìn)行五等分后，20%低收入戶是其中最低一檔，這一檔的人均支出水平高于按七分法劃分的10%的最低收入戶，低于10%的低收入戶。盡管我國城市內(nèi)按五等分法劃定的20%低收入戶和按七分法劃定的10%低收入戶的人均消費(fèi)水平實(shí)際上仍然很低，但與5%的困難戶和10%的最低收入戶的人均消費(fèi)水平相比，更適合我國各城市目前的最低工資水平定位。其中一個最主要的原因是，根據(jù)全國2011年數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)居民家庭5%的困難戶和10%的最低收入戶生活都很艱難，都是收不抵支，即每年的人均總收入都低于當(dāng)年的人均總支出，只有從10%的低收入戶開始，才呈現(xiàn)出收支大體平衡狀態(tài)，即年人均總收入略大于總支出（但 人 均 可 支 配 收 入 仍 略 低 于 總 支出）。因此，可以推測按五等分法劃分的20%低收入戶的人均消費(fèi)支出水平應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)居民家庭收支平衡的臨界水平，可以作為測算確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。如果按照10%低收入戶的人均消費(fèi)水平作為測算和確定最低工資水平的依據(jù)，在保障工薪勞動者家庭最低生活水平方面則更為穩(wěn)妥一些。

“十二五”解決最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的三點(diǎn)建議

首先，在思想觀念上應(yīng)把合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為促使我國工薪勞動者家庭逐步擺脫貧困的必要手段，作為緩解并扭轉(zhuǎn)我國收入分配差距持續(xù)拉大趨勢的必要措施。不應(yīng)該讓提供了正常勞動的勞動者在取得了最低限度的工資收入同時，還必須另外尋求其他收入來源甚至社會救濟(jì)才能勉強(qiáng)維持家庭低水平生活。

其次，修訂《最低工資規(guī)定》，規(guī)定以城鎮(zhèn)20%低收入戶的人均消費(fèi)水平（居民家庭收入五等分法）或者10%低收入戶的人均消費(fèi)水平（居民家庭收入七分法），作為測算制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。國家統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)盡快將負(fù)擔(dān)系數(shù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)整為贍養(yǎng)系數(shù)指標(biāo)。在未調(diào)整前，最低工資標(biāo)準(zhǔn)可暫時按照1.5的贍養(yǎng)系數(shù)進(jìn)行測算。

第三，在“十二五”期間，應(yīng)抓緊落實(shí)《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》提出的最低工資標(biāo)準(zhǔn)年平均增長13%以上的目標(biāo)，確保各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年平均調(diào)整幅度高于本地區(qū)低收入城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)水平增長幅度，逐步解決現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍不能彌補(bǔ)5%困難戶和10%最低收入戶生活消費(fèi)支出的問題。根據(jù)2000年～2010年我國城鎮(zhèn)5%困難戶、10%最低收入戶和10%低收入戶人均消費(fèi)支出水平年遞增速度測算，只要保證實(shí)現(xiàn)“十二五”期間最低工資調(diào)整目標(biāo)，到“十二五”期末，就會有很多城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近城鎮(zhèn)20%低收入戶（按五等分法）或10%低收入戶（按七分法）的1.5人的消費(fèi)水平。

（作者系人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員）