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現(xiàn)階段，即便以7％到8％的速度增長，也能實現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻番的目標(biāo)，也不會帶來太大的就業(yè)問題，而且更有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整

只要經(jīng)濟(jì)實際增長率不低于潛在增長率，生產(chǎn)要素的利用率就是充分的，就能實現(xiàn)充分就業(yè)

近來有聲音對中國經(jīng)濟(jì)增速降低到8％以下表示擔(dān)憂。無論是一季度的經(jīng)濟(jì)增速，還是5月份的工業(yè)增速，均呈現(xiàn)出略微回落。然而，就業(yè)、物價和宏觀政策基本保持穩(wěn)定。尤其是就業(yè)，今年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)342萬人，一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，仍然處于相對較低水平。

“高速經(jīng)濟(jì)增長國家在到達(dá)一定階段之后終究要減速。因此，中國的潛在增長率減速是不可避免的，也不值得大驚小怪?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉說，“基于最新的人口結(jié)構(gòu)變動數(shù)據(jù)， 十二五 和 十三五 時期GDP的年平均潛在增長率分別將降低到7.2%和6.1%.”

所謂潛在增長率，是指在給定的生產(chǎn)要素即資本、勞動力和土地等資源的供給條件下，以及生產(chǎn)率提高的潛力下，所能實現(xiàn)的正常經(jīng)濟(jì)增長率?！爸灰?jīng)濟(jì)的實際增長率不低于潛在增長率，生產(chǎn)要素的利用率就是充分的，因而也能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，不會出現(xiàn)周期性失業(yè)現(xiàn)象。”蔡昉說，“在這種情況下，如果寄希望于政府出臺各種產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)刺激手段，達(dá)到保增長的目標(biāo)，則不可避免會出現(xiàn)各種扭曲的結(jié)果，欲速則不達(dá)?！?br>
專家表示，即便以7％到8％的速度增長，也能實現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻番的目標(biāo)，也不會帶來太大的就業(yè)問題，而且更有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。

保持經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵在于從供給方提高潛在增長率，而非對需求方刺激

據(jù)蔡昉介紹，長期以來，表現(xiàn)為勞動年齡人口持續(xù)增長和人口撫養(yǎng)比持續(xù)下降的有利人口結(jié)構(gòu)，為中國經(jīng)濟(jì)增長提供了人口紅利，幫助實現(xiàn)了9％—10％的高速增長。然而，2010年中國15—59歲勞動年齡人口的增長達(dá)到峰值，2011年、2012年這個年齡段的人口出現(xiàn)了負(fù)增長，相應(yīng)的人口撫養(yǎng)比開始上升，人口紅利開始消失，推動經(jīng)濟(jì)高速增長的因素相應(yīng)減弱，必然導(dǎo)致潛在增長率下降。

“根據(jù)變化了的生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高情況，預(yù)期投資增長率從1995—2009年的17%下降到 十二五 時期的13%，勞動生產(chǎn)率提高速度從8.9%降低為8.0%.”蔡昉說，“據(jù)此所進(jìn)行的估算表明，潛在增長率將由 十一五 時期的平均10.5%下降到 十二五 時期的7.2%.”

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，要求經(jīng)濟(jì)增長模式實現(xiàn)一個根本性的轉(zhuǎn)變，即從依靠資本和勞動的數(shù)量投入轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提高?！辈虝P說，保持經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的關(guān)鍵在于從供給方提高潛在增長率，而非依靠對需求方因素的刺激。

“在一定時期中，中國經(jīng)濟(jì)增速保持在略高于7％—8％就是健康、可持續(xù)的，不必追求超過8%.”蔡昉說，我國在勞動力供給和投資效率方面仍然存在著很大的潛力。例如，通過戶籍制度改革推動以農(nóng)民工市民化為核心的城鎮(zhèn)化，通過投融資體制改革和創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，都可以顯著改善生產(chǎn)要素供給條件，從而提高潛在增長率。

就業(yè)市場雖然整體健康穩(wěn)定，但內(nèi)部存在較為顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾

蔡昉表示，如果繼續(xù)追求高于8％的增長率，則意味著超越生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高能力，會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，加大通貨膨脹風(fēng)險，增加經(jīng)濟(jì)泡沫，保護(hù)落后產(chǎn)能和無效率的企業(yè)。而只要實際增長率不低于潛在增長率，就不必?fù)?dān)心出現(xiàn)周期性失業(yè)現(xiàn)象。而就業(yè)充分就可以保證城鄉(xiāng)居民收入的繼續(xù)提高，實現(xiàn)收入倍增目標(biāo)。

根據(jù)全國人力資源市場信息監(jiān)測中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2010年以來，我國勞動力市場的求人倍率（市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）始終大于1，即整體上需求大于供給，說明當(dāng)前的整體就業(yè)狀況并不悲觀。23個省市區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動力市場上的主流聲音仍然是民工荒、招工難。

“失業(yè)率與GDP增長率之間呈負(fù)相關(guān)，但這個關(guān)系在中國并不顯著成立。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究員巴曙松（微博）說，“需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看待這個問題?！?br>
巴曙松提醒，首先在總量層面，需要關(guān)注就業(yè)市場勞動參與率的下降。整體城市就業(yè)市場的勞動參與率已由2000年的66%下降至2010年的62%，其中女性勞動參與率由57.6%下降至53.3%.“這意味著，隨著近年社會保障制度的不斷完善、家庭收入的提高和教育水平的提高，使得一些潛在勞動力離開或延遲進(jìn)入就業(yè)市場，包括全職料理家務(wù)的婦女，在校生讀書年限的延長以及人口結(jié)構(gòu)變化帶來的退休人員的增加，實際上都降低了勞動力市場的就業(yè)壓力。”他說。

第二，在結(jié)構(gòu)層面，需要關(guān)注勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失衡狀況。就業(yè)市場雖然整體健康穩(wěn)定，但內(nèi)部存在較為顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是大學(xué)生的就業(yè)難問題。二是低端勞動力的短缺。新生代勞動力對于一些繁重的體力工作崗位普遍沒有興趣，例如建筑等行業(yè)。三是技術(shù)技能型勞動力短缺。一些企業(yè)存在大量的一線技工缺口，與目前的大學(xué)生就業(yè)難形成鮮明對比。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是勞動力市場穩(wěn)定的重要保障

巴曙松認(rèn)為，當(dāng)前勞動力市場上出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失衡局面，實際上是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的一個反映。一方面，技術(shù)技能型人才的缺乏，反映了當(dāng)前的人才供給狀況無法給予中國的產(chǎn)業(yè)升級充分的支持。始于1999年的高校擴(kuò)招政策使得高校生的勞動力供給在過去13年增長了7倍，但是以培養(yǎng)技能為主的中專、技校每年向社會輸送的人才反而在減少，職業(yè)教育存在嚴(yán)重短板。

另一方面，大學(xué)生就業(yè)難反映了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)實狀況。“當(dāng)前一些吸納大學(xué)生就業(yè)的金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)行業(yè)仍然存在一定的管制，開放程度較低，導(dǎo)致崗位的供給嚴(yán)重不足，是大學(xué)生就業(yè)難的一個重要原因?！卑褪锼烧f。人保部的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)占比為36.1%，而美國這一比例則達(dá)到81%.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)迫在眉睫，這不僅可以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，也是勞動力市場穩(wěn)定的重要保障。

蔡昉表示，在經(jīng)濟(jì)增長波動下行造成的周期性失業(yè)，勞動者技能與市場需求不匹配造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，以及勞動力市場功能不完備造成的摩擦性失業(yè)三種類型失業(yè)之中，后兩種類型長期頑固存在。對此應(yīng)未雨綢繆，政策上從僅僅關(guān)注就業(yè)總量問題，轉(zhuǎn)向更多關(guān)注就業(yè)結(jié)構(gòu)問題，通過教育和培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)，迎接未來勞動力市場挑戰(zhàn)。