（二）“我為編制搏”折射三種心態(tài)
近日，有這樣兩則新聞引發(fā)社會廣泛關注：一是剛剛結束的2013年國家公務員招考報名人數(shù)達到破記錄的150萬人，競爭最激烈的一個崗位達到 9470：1.二是本月初，在哈爾濱首次面向社會公開招聘的事業(yè)單位編制環(huán)衛(wèi)工中，457個招聘崗位引來了11539名報名者，其中還有29名碩士生。
年輕人“削尖腦袋”謀求一個編制，折射出什么樣的心態(tài)？近日，新華網(wǎng)記者邀請專家對這種社會現(xiàn)象進行了梳理和剖析。
“求穩(wěn)”心態(tài)：“小富”能否“即安”？
「案例」原本在一家廣告公司工作的劉武2010年通過公務員考試成為某市的一名城管隊員，盡管收入銳減，但他依然樂此不彼、信心滿滿。
“現(xiàn)在的工作非常輕松，幾乎不怎么用腦就可以應對，每天就是按部就班的出去巡邏幾圈，再也不用冥思苦想寫方案，低三下四談廣告。”劉武認為，進了公務員隊伍，就意味著一輩子不用再為工作操心了，老了也有保障，在企業(yè)工作目前看來收入是高點，但終歸是不穩(wěn)定的。
「解析」北京大學社會學系教授、博士生導師夏學鑾分析指出，這一現(xiàn)象反映了當下年輕人重“鐵飯碗”輕“創(chuàng)業(yè)”的“計劃經(jīng)濟心態(tài)”，或者說是“他人導向”心態(tài)。
“這和我2000年所進行的一項調查相比，在‘自我導向’和‘他人導向’的選擇上，當下年輕人有某種程度的退步?！毕膶W鑾說，當下年輕人的編制情節(jié)不但源于害怕競爭，渴望尋求一個無后顧之憂的避風港，還源于依賴思想和小富即安心理，這和家庭教育和整體的社會惰性有關。
當前社會中，確實存在顯失公平、保障乏力情況，目前我國城鎮(zhèn)勞動力社會保障覆蓋率還很低下，再加上經(jīng)濟下行帶來的就業(yè)壓力，體制外就業(yè)的穩(wěn)定性降低，年輕人對發(fā)展空間以及未來保障的預期也開始下降。體制內的種種好處自然對年輕人就業(yè)具有極大誘惑力。
夏學鑾建議，年輕人還是要以自己所鐘情的事業(yè)為重。事業(yè)是個人發(fā)展的根本動力，是起決定性作用的長期因素。要編制可能是制約個人發(fā)展的桎梏，對國家來說，也是一種人才的浪費。
“為官”心態(tài)：學而優(yōu)則仕？
「案例」已經(jīng)連續(xù)兩年在國家公務員招錄考試中敗北的大學生村官王昭勝仍然參加了2013年的公務員招錄考試。在王昭勝看來，“考公務員是這幾年的頭等大事”。
王昭勝是山東菏澤一個小村莊走出來的大學生。2005年考上大學時，對他們家人來說，王昭勝完成“鯉魚跳龍門”的一躍，就意味著這一家子都有了光宗耀祖的資本，將來能當個“國家干部”就更是全家無上的榮光。
在上大學時，家人就總是提醒王昭勝，將來一定要去“吃公家飯”，起初他不以為然，參加工作這兩年，他愈發(fā)感覺體制內就業(yè)是個不錯的選擇，“穩(wěn)定，收入也不錯，而且進入體制內后別人都會高看一眼，連相親都增加了優(yōu)勢?！?/p>
「解析」“大量的人才涌向體制內，如果是出于為公眾服務、最大限度地實現(xiàn)公眾利益，這是一件好事。但如果只是因為進了體制內就能獲得種種他人無法比 擬的‘好處’，就值得人們深思?！鄙綎|財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授李永剛說，學而優(yōu)則仕的觀念根深蒂固，當了官就是光宗耀祖，而且中國當前是一個熟人社會，一旦 遇到什么事情，總是先找熟人幫忙，當官掌控資源，就顯示出其優(yōu)越性來了。
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家在接受新華網(wǎng)記者采訪時表示，“官本位”思想本身就是對社會創(chuàng)新、結構優(yōu)化演變的一種體制性抑制，優(yōu)秀人才進 入體制內以后，由于激勵機制、晉升機制的不健全，其創(chuàng)新能力必然受到抑制?！啊畬W而優(yōu)’者如果選擇在自己擅長的領域里發(fā)揮作用，會更容易出成績。如果都選 擇進入仕途，明顯不利于國家人才資源的合理分配，會弱化社會創(chuàng)富能力?！?/p>
“混日子”心態(tài)：“混”出一個啥樣的未來？
「案例」網(wǎng)友“牛心似箭”在新華網(wǎng)發(fā)展論壇發(fā)帖說：“我所工作的事業(yè)單位，許多人以‘工作不多，掙錢不少’為傲。換個角度說，就是工作干多干少一個 樣，職務只上不下，報酬只升不降。我身邊很多人羨慕我，也就在于這一點?！烊兆印拖瘛畱醒蜓颉诓萘铣渥愕牡胤街粫匠栽脚?，越胖越懶’。”
「解析」某機構一項調查顯示，72%的受調查者認為，事業(yè)單位“混”的現(xiàn)象“非常嚴重”或“嚴重”。許多網(wǎng)友對此表示擔憂，網(wǎng)友“欣喜”說：“如果混日子、保守成為一個社會未來精英群體的集體心態(tài)時，只會使這個社會失去創(chuàng)新與進步的動力，老態(tài)龍鐘，沒有活力。”
國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示介紹說，目前中央正在穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，這就導致了很多人想趕在改革真正來臨前，搭 上最后一班車，享受“老辦法”“老待遇”。但是，未來中國必然會沿著改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟、構建社會公平正義的方向前進，深化行政體制改革，精兵簡政， 進一步解放生產力已是當下社會共識。年輕人如果抱著在體制內“混”的心態(tài)，一味追求所謂的穩(wěn)定與安逸，不但抑制了自身潛能，而且可能被時代所淘汰。
（三）對話專家：附在“編制”上的“光環(huán)”終將褪色
提起編制這個詞匯，很多人會產生 “收入穩(wěn)定”“高福利”之類的聯(lián)想。現(xiàn)階段“編制”兩字究竟意味著什么？隨著事業(yè)單位改革的推進，未來“編制”這個特殊詞匯會出現(xiàn)怎樣的變化？帶著這些問 題，新華網(wǎng)記者專訪了國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱，北京大學社會學教授夏學鑾。
舊的體制惰性造成年輕人對“編制”趨之若鶩
新華網(wǎng)記者：一方面事業(yè)單位改革在全國穩(wěn)步推進，另一方面很多年輕人對事業(yè)單位、對編制仍然趨之若鶩。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？
汪玉凱：針對事業(yè)單位改革，中央提出總體設計、分類指導、因地制宜、先行先試、穩(wěn)步推進的指導思想，其中重要的一點就是通常人們講的“老人老辦法， 新人新辦法?！币恍﹩挝晦D企改制后，新進人員就沒有“鐵飯碗”了，但老人依然還有。這就導致了很多人產生一種“搭末班車”的心態(tài)，就是趕在改革真正來臨 前，搭上體制的最后一班車，成為事業(yè)單位的老人，進而享受“老辦法”“老待遇”。這實際上一種舊的體制惰性，這種體制惰性造成了普遍的社會惰性，年輕人求 穩(wěn)，求保障。
改革淡化編制色彩
新華網(wǎng)記者：“編制”一詞在我國有著特殊的歷史背景和現(xiàn)實語境?，F(xiàn)階段，有編制和沒有編制各自意味著什么？差別有多大？隨著相關改革的推進，您認為未來“編制”一詞會出現(xiàn)怎樣的變化？
汪玉凱：目前在一些單位，有編制和沒有編制在收入和隱性福利上差別都很大。這也是很多人寧愿選擇編制而放棄事業(yè)的原因。
關于事業(yè)單位改革，從各地情況來看，盡管山東、上海、浙江、廣東、重慶五省市在2008年成為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點地區(qū)。另一項改革是去年開始 推行的事業(yè)單位績效工資改革。2011年《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》出臺后，我國事業(yè)單位改革全面開閘，從今年開始到2015 年基本完成分類改革，將其分為行政性事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位三類。讓行政性事業(yè)單位回到行政機關，經(jīng)營性事業(yè)單位變成企業(yè)，剝離兩頭， 留下公益性事業(yè)單位。這個改革涉及126萬家不同類型的事業(yè)單位大約4000萬人，如何能歸好類，而且歸得合理有序，公平公正，具有一定的挑戰(zhàn)性。
完成事業(yè)單位分類是第一步，下一步的剝離才是動真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國家政策設計做了充分的考慮，如“老人老辦法”、 “新人新辦法”，并制定出明確的政策界限，但真正實施起來，要面對的是一個個具體的人，而不是抽象的制度。如何化阻力為動力，是一篇大文章。
夏學鑾：得益于國家所實行的公共服務均等化政策，從現(xiàn)行個別單位實行的政策看，編內編外人員差別會越來越小，隨著相關改革的進一步推進，“編內”和“編外”的區(qū)別將不復存在，附著在“編制”上的“光環(huán)”終將褪色。
進一步推進改革離不開政府自身的變革
新華網(wǎng)記者：當前進一步推動事業(yè)單位改革的重點和難點在哪里？
汪玉凱：分類推進事業(yè)單位改革能否成功，有多重影響因素，其中一個重要因素，就是政府自身。不管是事業(yè)單位分類改革，還是公共服務體系重構，都離不開政府的支持，甚至政府自身的改革。
從整體上看，政府為事業(yè)單位分類改革創(chuàng)造條件，促進服務型政府建設，至少應體現(xiàn)在以下三方面：
一是要加快轉變政府職能的步伐，為事業(yè)單位乃至社會組織承擔更多的公益服務提供保障。各級政府應加大轉變政府職能的力度，進一步簡政放權，減少或取消行政審批事項，將政府不該管也管不好的事情交出去，減少對事業(yè)單位微觀管理活動的干預。
二是賦予事業(yè)單位更多的自主權。按照分類改革的指導意見，事業(yè)單位要強化公益屬性，創(chuàng)新體制機制，深化人事制度改革，由傳統(tǒng)的身份管理轉向崗位管 理，打破鐵飯碗，實施績效工資制，建立健全法人治理結構，取消行政級別，實現(xiàn)社會化等。這些改革的重要前提，就是上級主管部門要改變以往對事業(yè)單位的管理 方式和管理手段，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。
三是樹立購買服務的新理念。在現(xiàn)代公共管理中，政府向社會、市場購買服務，已經(jīng)成為公共治理的一種普遍現(xiàn)象。之所以如此，一方面在于政府面臨的公共 事務范圍越來越廣，新的公共事務不斷出現(xiàn)；另一方面政府不可能無限度膨脹自身的機構和人員，政府要把一些事務性的公共事務，通過委托代理或者購買服務的方 式予以解決。
地方政府這些年來在這方面也做了許多有益的嘗試，積累了一些好的做法。目前主要面臨兩個突出問題，一是有些政府工作人員的管理理念還比較陳舊，不愿 意接受新的服務模式和做法；二是事業(yè)單位和社會組織管理和運作還不夠規(guī)范，有些事業(yè)單位在提供服務時，往往忽視自身應承擔的公共服務責任而忙于創(chuàng)收，嚴重 損害了事業(yè)單位作為公共服務提供者的形象。從長遠來看，以政府主導、事業(yè)單位、社會組織、市場多元參與的公共服務治理模式，代表了一種新的發(fā)展方向。
（四）述評：別把“編制”編織為束縛創(chuàng)新的樊籠
年輕人爭相進入體制內，是兼濟天下的志向，還是個人功利的選擇？大量人才涌向體制內，如果是出于為公眾服務、最大限度地實現(xiàn)公眾利益，這是一件好事。但如果只是因為進了體制內能獲得種種“好處”，就值得人們深思。
其實，不管是體制內就業(yè)，還是體制外就業(yè)，只要為了實現(xiàn)自我價值的理性選擇，都是值得尊重的。無論是有編制還是沒編制，只要努力，都能成就一番事 業(yè)。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，渴望進入體制內的許多年輕人將體制內視為“穩(wěn)定”“保障”的代名詞，把對美好生活的渴望寄托在擁有編制，而不是自我奮斗上，這 無論如何都是不正常的。當更多的年輕人認同求穩(wěn)思想，則可能扭曲國家激勵機制，削弱社會創(chuàng)新意識。
首先，求穩(wěn)思想會扭曲社會激勵機制。按照經(jīng)濟學的觀點，人們之所以熱衷于擠進體制內，是因為預期當前及未來的很長一段時間里，體制內獲得抵補風險后 的凈收益要遠高于其他職業(yè)。這種凈收益甚至包括人脈廣、辦事方便等便利條件在內。湖南科技大學國民經(jīng)濟研究所所長、經(jīng)濟學博士唐志軍說，在體制內能獲得較 高的凈收益，就會極大地鼓勵人們熱衷于追逐權力，進而導致權力尋租，打擊人們創(chuàng)造財富的積極性。
公職人員應該有為人民服務的覺悟，最起碼要有“職業(yè)精神”，而非“當官意識”。國家行政學院公共管理教研部教授竹立家也認為，官本位思想本身就是對 社會結構優(yōu)化演變的一種體制性抑制，優(yōu)秀人才進入體制內以后，由于現(xiàn)行激勵機制、晉升機制等不健全，年輕人的創(chuàng)新能力必然受到抑制。而且當著眼于個人利益 的價值觀成為主流，將依靠權力及制度獲利視為創(chuàng)造財富的路徑，其示范效應就會在更大程度上扭曲社會激勵機制，偏離“勞動創(chuàng)造財富”的價值取向。
其次，求穩(wěn)思想會削弱社會創(chuàng)新意識。一般來說，政府及事業(yè)單位是分配性而非生產性部門，當人們熱衷于擠進體制內，尤其是那些具有企業(yè)家才能的人不去 創(chuàng)業(yè)、不去創(chuàng)新，而是去競爭公職時，人的才能和創(chuàng)造力被配置在非生產性的再分配領域而不是生產性領域，熱衷于“分蛋糕”而非“做蛋糕”，就會弱化社會的創(chuàng) 新能力乃至影響未來的經(jīng)濟增長。
唐志軍認為，在經(jīng)濟社會中，企業(yè)為社會創(chuàng)造財富，政府通過賦稅用于公共事業(yè)和轉移支付來分配財富，并通過工資福利來分享財富。將最先進的知識、最優(yōu)秀的人才、最靈活的機制用于創(chuàng)造財富，這樣的社會才會有活力和創(chuàng)造力，才會做大社會發(fā)展的蛋糕。
國家的發(fā)展不能僅靠提高政府的服務水平，更重要的還是要提高國家的綜合實力和核心競爭力。一個國家的競爭力關鍵在于人才，而人才是有限的，這就需要合理的配置，讓人才合理地分布在各行各業(yè)，人盡其才，人盡其用。
體制內的吸引力遠遠大于社會其他行業(yè)，也反映了當下收入分配、社會保障等方面的存在深層次問題，比如體制外行業(yè)解除勞動合同的隨意性、部分行業(yè)缺乏 職業(yè)尊嚴等等。再加上經(jīng)濟下行帶來的就業(yè)壓力，年輕人選擇體制外就業(yè)的穩(wěn)定性降低，對發(fā)展空間以及未來保障的預期也開始下降。體制內的種種好處自然對年輕 人就業(yè)具有極大誘惑力。
山東財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授李永剛認為，要想讓各類人才在不同的崗位百舸爭流，這不但需要淡化、消解官本位意識，解除人才職位樊籬、發(fā)揮人才創(chuàng)新活 力，還需要確立符合社會永久秩序的法律制度，牢固樹立制度至上的法治觀念。穩(wěn)步推進政治體制改革，實行精兵簡政，打造服務性政府，使權力在陽光下運轉，讓 各行各業(yè)的杰出人才“術業(yè)有專攻”。
（五）記者手記：永不泯滅對美好生活的向往和創(chuàng)造
要事業(yè)，還是要編制？如今這似乎成了一個問題。
對于一門心思追求編制的人來說，“體制內的飯好吃”是他們最直接的理由。編制的好處自然不言而喻，但編制的束縛效用也在不斷放大。也正因此，國家在逐步地推行人事制度改革；對更看重事業(yè)前景價值的人來說，除了勇氣，資本、智慧、勤勞、堅持外，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境也不可或缺。
在我們拋出的“要事業(yè)，還是要編制？”的命題后，我們發(fā)現(xiàn)雖然每個人的答案不同，糾結原因和程度也不同，但有一個共通點，那就是：對未來，我們都懷著美好的期許和愿望。
風物長宜放眼量。每一種選擇，都是為了將來能夠生活的更加美好，如果把這種選擇放在人生的旅程中來思考，這種糾結也就不成為糾結。路在腳下，夢在手 中。對于每個還在路上的年輕人來說，不妨把生活定義成多選題，除了穩(wěn)定與保障外，不妨重拾為了理想而打拼的精神、張力和胸懷，永不泯滅對美好生活的向往和 創(chuàng)造，這樣在困難面前就會甘之如飴，人生的路也必然會越走越寬。
于國家而言，則需要繼續(xù)深化事業(yè)單位編制改革進程，創(chuàng)造自由而公平的選擇與競爭機會，公正、公平的奮斗環(huán)境，讓更多的人以自己的努力來贏得光明的未 來，讓能力與勤奮來決定財富和前途，而不是靠關系和編制來保障人生；更需要打造公平、公正的制度環(huán)境與可期的未來，暢通階層流通渠道。如此之下，相信把 “編制”當“中國夢”的人將會少很多。
