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盡管陸家嘴的精英們一個比一個年輕，但上海不得不面臨最早邁入老齡化的現(xiàn)實(shí)。

或許正因?yàn)榇?，在養(yǎng)老金改革上，上海一直作為試驗(yàn)場，走在全國的前列。從參與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革到柔性領(lǐng)取養(yǎng)老金，上海想盡了辦法來解決制度帶來的大窟窿。

《社會保險法》實(shí)施一年零一個月后，上海公布了其《社會保險法》實(shí)施后的第一筆社會保險賬單。賬單上的內(nèi)容或許讓上海緩了一口氣：上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險征繳收入和支出之間的距離縮小至35.06億元，這是多年來兩者首次出現(xiàn)差距縮小。

這似乎意味著，困擾上海多年的養(yǎng)老金缺口正在合攏。

事實(shí)是否真的如此？

缺口到底有多大？

2007年開始，上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的征繳收入一直低于支出，而且這個缺口在逐年擴(kuò)大。

根據(jù)上海市人力資源和社會保障局（以下簡稱“上海人社局”）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007年，養(yǎng)老保險的基金缺口為49.55億元；2008年，缺口就上升至88.63億元；到了2009年，這一數(shù)字是91.86億元，而從這一年開始，與之對應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼也突破了100億元。

而在這個過程中，上海的老齡化不斷加劇，使得在職的職工與退休老人之間的比例不斷縮小。尚未把外來人口納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系之前，2010年，上海的贍養(yǎng)比是1.5：1.

根據(jù)上海計(jì)生委預(yù)測，在維持現(xiàn)行戶籍政策和退休政策不變的情況下，到2020年，上海的贍養(yǎng)系數(shù)將急劇上升至70%，而到2050年，將高達(dá)90.1%，接近一個在職工作人員撫養(yǎng)一個老人。

2011年7月，上海將針對郊區(qū)用人單位從業(yè)人員設(shè)置的小城鎮(zhèn)社會保險（以下簡稱“鎮(zhèn)?！保┖歪槍ν鈦韽臉I(yè)人員設(shè)置的外來從業(yè)人員綜合保險（以下簡稱“綜?！保┘{入城鎮(zhèn)職工社會保險（以下簡稱“城保”）范圍內(nèi)。

這一調(diào)整帶來的覆蓋面擴(kuò)大，降低了城保的贍養(yǎng)率，也直接形成了2011年度缺口縮小的事實(shí)。但是根據(jù)復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心研究團(tuán)隊(duì)的測算，包括繳納率、在戶籍和外來人口中的覆蓋率等現(xiàn)有狀況不變的情況下，上海未來養(yǎng)老缺口依然會呈現(xiàn)擴(kuò)大的走勢。

測算的結(jié)果顯示，如果在所有政策保持不變的情況下，到2020年，上?？赡軙媾R831億元的養(yǎng)老金缺口，如果上海財(cái)政收入與工資能夠保持同步增長，這一缺口將超過當(dāng)年財(cái)政收入的10%.

而這僅是上海養(yǎng)老保險基金征繳收入與支出之間的動態(tài)缺口，尚不包括另一制度變革中的遺留問題——個人賬戶的空賬缺口。

個人賬戶難做實(shí)

上海自2006年開始做實(shí)個人賬戶的試點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)時的方案，要按照3%起（即繳費(fèi)基數(shù)的3%）做實(shí)個人賬戶。

參與這一課題的專家介紹，當(dāng)時做實(shí)個人賬戶，主要出于以下三個方面考慮：一是有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，有利于勞動力管理流動；二是有利于形成繳費(fèi)激勵機(jī)制。實(shí)行個人賬戶后，個人繳費(fèi)多，繳費(fèi)基數(shù)大，單位劃轉(zhuǎn)部分就多，個人賬戶積累額就大，今后養(yǎng)老金領(lǐng)取也多。三是有利于加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理。記入個人賬戶的錢，是職工的“養(yǎng)命錢”，職工自然比原來更加關(guān)心，并使之保值增值。

然而本報記者梳理近年上海社保數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，上海2007至2010年做實(shí)個人賬戶資金累計(jì)金額分別為68.14億元、102.22億元、104.34億元、106.29億元，增長日漸緩慢。

截至2011年末，上海企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險共累計(jì)個人賬戶基金111.39億元，僅比上一年度增加5.1億元。

中國社會科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文（微博）在接受本報記者采訪時表示，從2009年起，上海養(yǎng)老保險做實(shí)個人賬戶的試點(diǎn)幾乎已經(jīng)停滯，“2009年后的增長只是利息收入而已”。

欲做實(shí)而做不實(shí)的現(xiàn)狀，折射出的是目前統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險機(jī)制的尷尬。

早在1993年，上海市就出臺了《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，在全國率先引入個人賬戶以改革“城?！保醪酱_立了以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為主要特點(diǎn)的養(yǎng)老保險制度的基本框架。

據(jù)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)介紹，統(tǒng)賬結(jié)合的方式的出現(xiàn)的原因有兩點(diǎn)，一是個人賬戶是為自己的養(yǎng)老進(jìn)行儲蓄，受人口老齡化的影響較??；另外一個方面是個人賬戶的累計(jì)會使一個國家的儲蓄變多，有利于經(jīng)濟(jì)的增長。

但這個制度的變革并非在一張白紙上進(jìn)行，現(xiàn)收現(xiàn)付制度制定多年后進(jìn)行統(tǒng)賬結(jié)合的嘗試，意味著要為此前沒有累計(jì)個人賬戶的人群提供額外的資金。

而這筆轉(zhuǎn)型的成本到底有多大？封進(jìn)說，盡管當(dāng)時測算的結(jié)果不盡相同，但一般來說是占GDP的60%-100%.

按照最初制度設(shè)計(jì)的思路，這筆轉(zhuǎn)型的成本將由企業(yè)繳納的費(fèi)用和國企紅利承擔(dān)，“但是可能沒有充分估計(jì)到轉(zhuǎn)型成本的大小，所以后來個人賬戶的錢都被用于當(dāng)期支付老人了。”封進(jìn)如是說。

擴(kuò)面的潛力

目前上海養(yǎng)老保險的繳費(fèi)費(fèi)率已經(jīng)高達(dá)30％，幾乎已經(jīng)沒有可以繼續(xù)提高的空間，能對養(yǎng)老金缺口產(chǎn)生立竿見影效果的方式就是擴(kuò)面。

“一直以來，由于上海碎片化的制度設(shè)計(jì)，上海并未能享受到外來人口給社保基金帶來的紅利。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮如是說。

2011年7月1日前，上海一直實(shí)施外來從業(yè)人員綜合保險（以下簡稱“綜?！保┑恼撸瑸橥鈦韽臉I(yè)者繳納包括工傷、住院醫(yī)療、老年補(bǔ)貼三個繳費(fèi)項(xiàng)目在內(nèi)的綜合保險。

根據(jù)上海官方的統(tǒng)計(jì)，到2010年末，外來從業(yè)人員綜合保險參保人數(shù)達(dá)到404.84萬人，而當(dāng)年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為894.89萬人。

如果將數(shù)量龐大的綜保參保人員納入城保體系內(nèi)，上海城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的贍養(yǎng)比將會由1.54：1，上升到2.69：1.

而一個更為現(xiàn)實(shí)的問題是，當(dāng)前我國養(yǎng)老金最高只能做到省級統(tǒng)籌，而在目前我國社會保險跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度并不完善的情況下，外來人口返鄉(xiāng)后，其統(tǒng)籌部分就留在流入省，從而造成了新的不公平。

這時，提高統(tǒng)籌層次就擺在了決策者面前?！渡鐣ｋU法》中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

在此之前，養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次基本停留在縣（市）一級。按照人社部的部署，這項(xiàng)工作的階段性目標(biāo)，首先是養(yǎng)老保險在省級層面的統(tǒng)籌，其中更小的一步則是在同一個省內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

沿海發(fā)達(dá)省份較早開始了探索。2005年至2007年，江蘇省先后頒布了企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，做到所有參保人員的社保關(guān)系在全省范圍內(nèi)無障礙對接。

“這可能需要設(shè)置一個垂直系統(tǒng)進(jìn)行征繳，”封進(jìn)說，“由各省自行征繳后進(jìn)行全國統(tǒng)籌，很有可能出現(xiàn)激勵不足，寄期望于搭便車的情況?！?br>
編者注：上海養(yǎng)老保險賬單

（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險

——政策動態(tài)  按照市政府部署， 2011年，本市元旦春節(jié)期間對2010年底前已按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定辦理離退休（職）手續(xù)的人員發(fā)放了一次性生活補(bǔ)助費(fèi)；對2011年底前按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定辦理退休（職）手續(xù)的人員，發(fā)放了一次性補(bǔ)貼。

2011年1月1日起，本市調(diào)整了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，并調(diào)整了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

2011年7月1日起，與本市用人單位建立勞動關(guān)系的外來從業(yè)人員、本市郊區(qū)范圍內(nèi)用人單位及其具有本市戶籍的從業(yè)人員，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

——覆蓋范圍  截至2011年末，本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到1290.88萬人，比上年末增加395.99萬人。其中參保職工926.93萬人，離退休（職）人員363.95萬人。其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為332.09萬人。

——基金收支  2011年，本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入1025.32億元，比上年增加209.96億元，其中征繳收入909.17億元，比上年增加211.61億元，市財(cái)政補(bǔ)貼收入99.56億元，比上年減少7.87億元；基金支出944.23億元，比上年增加132.76億元；年末基金累計(jì)結(jié)存237.34億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險共積累個人賬戶基金111.39億元。

——待遇水平  2011年，本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)離退休人員人均月養(yǎng)老金2026元。

——關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)  2011年，本市跨省市轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系2.20萬人次，其中轉(zhuǎn)入1.57萬人次，轉(zhuǎn)出0.63萬人次；轉(zhuǎn)移基金4.92億元，其中轉(zhuǎn)入3.57億元，轉(zhuǎn)出1.35億元。

（二）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險

——政策動態(tài)  2011年7月1日起，本市實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，本市年滿16周歲（不含在校學(xué)生），不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍所在地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

——覆蓋范圍  截止2011年末，本市參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險并享受養(yǎng)老金的參保人數(shù)為5.17萬人。

——基金收支  2011年，本市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金收入2.76億元，其中各級財(cái)政補(bǔ)貼收入2.75億元；基金支出1.56億元；年末基金累計(jì)結(jié)存1.20億元。

——待遇水平  2011年，本市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險領(lǐng)取養(yǎng)老金人員人均月養(yǎng)老金490元。

（三）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

——政策動態(tài)  2011年1月1日起，本市對2010年底前按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)的人員增加了養(yǎng)老金。

2011年，本市對2011年底前按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)的人員發(fā)放了一次性補(bǔ)貼。

——覆蓋范圍  截止2011年末，本市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到69.60萬人，其中參保繳費(fèi)人數(shù)29.85萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)39.75萬人。

——基金收支  2011年，本市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入25.06億元，其中各級財(cái)政補(bǔ)貼收入20.11億元；基金支出23.03億元；年末基金累計(jì)結(jié)存69.91億元，其中個人賬戶累計(jì)積累48.83億元。

——待遇水平  2011年，本市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)取養(yǎng)老金人員人均月養(yǎng)老金424元。