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人民網(wǎng)北京11月16日電 （記者 常紅）黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度?！稕Q定》詳細(xì)指出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。就此，人民網(wǎng)記者獨家采訪到人力資源與社會保障部社會保障研究所所長金維剛。他表示，充實全國社會保障基金不會導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金水平會出現(xiàn)大幅提升。適時適度降低社會保險費(fèi)率也不會導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇降低。制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，有利于從制度上根本解決“雙軌制”問題。 《決定》提出：堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。 問：全國統(tǒng)籌有何重大意義？健全多繳多得激勵機(jī)制有何深刻含義？ 答：我國在2010年就已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)的省級統(tǒng)籌是采取省級預(yù)算管理方式，提取省級調(diào)劑金，這只是省級統(tǒng)籌的初級形式，并沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。由于目前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費(fèi)和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不平衡，地方財政負(fù)擔(dān)也不均衡，養(yǎng)老保險關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素的制約，也不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。 去年全國職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補(bǔ)助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。 為此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的,是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題；同時，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率；實行核心基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵,在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明晰雙方的事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)，共同支撐養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行。因此，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌具有重要意義，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險的公平性，適應(yīng)流動性，促進(jìn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。 在健全多繳多得激勵機(jī)制方面，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，職工按本人工資總額的8%繳費(fèi)，并全部計入個人賬戶，在退休時可以從個人賬戶儲存額中按規(guī)定領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金，月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。在2005年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)【2005】38號）中提出改進(jìn)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強(qiáng)化參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿１年發(fā)給1%。這些政策規(guī)定都有利于職工個人多繳多得。但是，目前有一部分職工特別是農(nóng)民工由于多方面的原因出現(xiàn)不愿參保繳費(fèi)、參保后繳費(fèi)基數(shù)偏低、繳費(fèi)不連續(xù)或斷保等問題。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善有關(guān)政策，健全多繳多得激勵機(jī)制，促進(jìn)職工個人多繳長繳，有利于提高退休之后的養(yǎng)老金水平。 《決定》提出：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。 問：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，意味著什么？怎么改，是否意味著取消“雙軌制”？ 答： 十八屆三中全會決定推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，這對于深化我國養(yǎng)老保險制度改革具有重大意義，體現(xiàn)了中央對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題的高度重視和堅強(qiáng)決心，這將有利于從根本上解決社會反映強(qiáng)烈的“雙軌制”問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不僅僅是一個社會保險問題，而更重要的是一個關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的政治問題。因此，應(yīng)當(dāng)從政治高度來認(rèn)識這一問題，并以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的群眾路線，研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。為有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險制度的公平性和適應(yīng)流動性，并有利于從制度上根本解決“雙軌制”問題，我認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，取消“雙軌制”。同時，要吸取過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，特別是2008年國務(wù)院確定的廣東等五省市進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓(xùn)，在今后推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面，對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革，同時采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權(quán)益問題。 《決定》提出：完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。 問：適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率，對單位和個人作用及意義有何不同？為何要降低？漸進(jìn)式延退具體指什么？適用范圍多大？ 答：目前，我國城鎮(zhèn)職工五項社會保險的費(fèi)率合計約占工資總額的40%，其中用人單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率合計約占本單位職工工資總額的30%，個人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率占本人工資的11%。其中，由用人單位應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險費(fèi)率為20％，目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費(fèi)率都按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 多年來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重，特別是養(yǎng)老保險費(fèi)率偏高，企業(yè)難以承受。從調(diào)查情況來看，社會保險費(fèi)率偏高確實導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，加重了企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的市場競爭力和生存能力，同時加劇了逃費(fèi)現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。 因此，應(yīng)當(dāng)首先考慮在適當(dāng)時機(jī)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，以減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，這樣將有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。三中全會再次明確提出要實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，如果按照社會保障“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)，在“十二五”期末開始實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將為適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)提供有利的條件。在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模增大、支付能力增強(qiáng)的情況下，適當(dāng)降低單位費(fèi)率，并不會導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。 目前個人承擔(dān)的社會保險繳費(fèi)主要包括三項，其中基本養(yǎng)老保險費(fèi)率為8%，基本醫(yī)療保險費(fèi)率為2%，失業(yè)保險費(fèi)率為1%（單位招用的農(nóng)民工個人不繳費(fèi)）。工傷保險和生育保險都不要個人繳費(fèi)。個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)和醫(yī)療保險費(fèi)分別計入這兩項保險中的個人賬戶，賬戶資金的所有權(quán)歸個人所有，現(xiàn)有的個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)并不重。因此，在降低社會保險費(fèi)率方面，對個人繳費(fèi)的費(fèi)率調(diào)整并不迫切。 漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲；以此類推。此外，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會正式實施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。 《決定》提出：健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。 問：企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，三者有何不同與聯(lián)系？構(gòu)建多層次社會保障體系是否就是養(yǎng)老金改革大方向？ 答： 企業(yè)年金和職業(yè)年金都屬于養(yǎng)老保障方面的補(bǔ)充養(yǎng)老保險，是多層次養(yǎng)老保障體系的一部分。其中，企業(yè)年金是由企業(yè)自愿為職工設(shè)立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險，通常委托投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化的投資運(yùn)營，以提高收益水平。職業(yè)年金主要是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險，在制度屬性上與企業(yè)相同。政府對企業(yè)年金和職業(yè)年金提供一定的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，并對其投資運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管。商業(yè)保險中的人身保險也是社會保障體系中的一種補(bǔ)充保險，其中主要包括人壽保險、年金保險、健康保險等等，由個人自愿投保購買，或由用人單位為其員工出資投保，完全采取商業(yè)化的市場運(yùn)作方式。 構(gòu)建多層次社會保障體系是我國社會保障制度改革的一個重要目標(biāo)，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，其中迫切需要大力發(fā)展企業(yè)年金。目前，我國企業(yè)年金發(fā)展相當(dāng)滯后。截至到2013年6月，建立企業(yè)年金的企業(yè)不到6萬個, 覆蓋職工人數(shù)只有1957萬人, 僅占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)的6.29%，這表明93%以上的參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工沒有企業(yè)年金。因此，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施鼓勵和扶持更多的企業(yè)廣泛建立企業(yè)年金。在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，也需要相應(yīng)建立職業(yè)年金。通過大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險，并引導(dǎo)和扶持發(fā)展個人養(yǎng)老儲蓄，逐步形成多層次的養(yǎng)老保障體系，有利于提高各類職工退休之后的養(yǎng)老保障待遇水平。 《決定》提出：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 問：充實社會保障基金對今后我國社會保障制度將產(chǎn)生怎樣影響？是否養(yǎng)老基金缺口將不存在？企業(yè)養(yǎng)老金水平會有大幅提升？ 答：國務(wù)院早在2000年決定建立全國社會保障基金，作為國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金，主要目的是為了應(yīng)對未來人口老齡化高峰期間養(yǎng)老保障以及其他社會保障方面的巨大壓力，資金主要來源于中央財政撥款、彩票公益金、國有股劃轉(zhuǎn)、基金投資以及其他方面，并成立全國社保基金理事會負(fù)責(zé)管理。2012年末，全國社會保障基金總額達(dá)到11060億元，首次突破1萬億元大關(guān)。 這次三中全會的《決定》強(qiáng)調(diào)要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，表明中央政府決心進(jìn)一步做大做強(qiáng)全國社會保障基金，以增強(qiáng)應(yīng)對未來人口老齡化高峰在養(yǎng)老保障以及其他社會保障方面的巨大壓力的經(jīng)濟(jì)實力。 全國社會保障基金與社會保險基金（包括養(yǎng)老保險基金）屬于不同性質(zhì)的基金，充實全國社會保障基金與目前部分地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口以及未來進(jìn)入人口老齡化高峰時期出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金收支缺口之間并沒有直接關(guān)系。去年底我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億，因此，在今后一段時期內(nèi)還不會動用作為國家戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障基金來彌補(bǔ)部分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口。同理，充實全國社會保障基金也不會導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金水平會出現(xiàn)大幅提升。