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昨天，人社部稱，為進一步做好2014年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付保障工作，人社部會同公安部等9部門組成5個聯(lián)合督查組，每組將由部委領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)司局負責(zé)同志帶隊，于今天分赴浙江、湖北等8省區(qū)開展聯(lián)合督查。 □發(fā)布 中小企業(yè)欠薪問題明顯增多 據(jù)人社部勞動監(jiān)察局相關(guān)負責(zé)人介紹，本次督查的主要內(nèi)容是：開展農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查工作的進展情況，地方政府及其有關(guān)部門落實屬地監(jiān)管責(zé)任的情況，行政司法聯(lián)動打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為的情況。 通過督查，督促各地認真落實國務(wù)院相關(guān)部委的統(tǒng)一部署，進一步采取切實有力措施，依法保證農(nóng)民工及時足額拿到應(yīng)得工資報酬，讓廣大農(nóng)民工度過一個歡樂祥和的春節(jié)。 人力資源和社會保障部勞動監(jiān)察局局長閆寶卿昨天說，拖欠工資案件仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域。同時，勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)特別是中小企業(yè)拖欠工資問題明顯增多。 他分析，由于經(jīng)濟增長下行壓力加大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難以及建筑施工領(lǐng)域拖欠工程款、用工管理不到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象在一些行業(yè)、企業(yè)還時有發(fā)生，案件數(shù)量仍然處于高位：2013年前三季度，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬件，各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)辦理勞動報酬爭議案件16.5萬件。 此外，解決拖欠工資問題難度有所加大。閆寶卿說，拖欠工資問題與拖欠工程款等經(jīng)濟糾紛交織在一起，一些企業(yè)主利用解決拖欠工資問題解決經(jīng)濟糾紛，以討要工資名義追討工程款等經(jīng)濟債權(quán)的現(xiàn)象增多。少數(shù)企業(yè)主采取欠薪逃匿的辦法逃避責(zé)任，一旦處理不妥，容易激化矛盾，加大處置難度。 然而經(jīng)過多年整治，欠薪案件涉及人數(shù)有所下降：2013年前三季度，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)處理欠薪案件涉及勞動者人數(shù)下降了23.9%，各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)受理勞動報酬爭議案件涉及勞動者人數(shù)分別下降2.2%和6.8%。 □觀點 10年前的規(guī)定已不適應(yīng)形勢 中國勞動學(xué)會副會長蘇海南(微博)等專家表示，目前我國唯一對工資支付做出專門規(guī)定的是1994年勞動部頒布的工資支付暫行規(guī)定，但這一部門規(guī)章層次較低、效力較弱，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢需要。有鑒于此，有關(guān)部門目前正在爭取盡早制定、出臺以國務(wù)院名義頒布的工資支付保障條例，加強對各領(lǐng)域工資發(fā)放的保障和規(guī)范，加大對拖欠工資行為的行政處罰力度。 另一方面，對于推進法律落實、治理工資拖欠中的一些薄弱環(huán)節(jié)，也有待加強。比如，在貫徹落實“欠薪入罪”的過程中，具體操作實施細節(jié)仍有待進一步完善，勞動法規(guī)與刑法銜接、部門間案件移送效率等，仍有待進一步優(yōu)化。同時，在人社部門加強對拖欠工資行為監(jiān)管、打擊的同時，各行業(yè)主管部門也要切實擔(dān)負起責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，形成打擊欠薪的強大合力。 欠薪問題怎么管是塊試金石 湖北籍農(nóng)民工安國明在沈陽市于洪區(qū)多次討薪未果，他的遭遇經(jīng)新華社報道后，政府部門迅速召集開發(fā)商和建筑商協(xié)調(diào)。拿到錢的安國明感到很心酸?！叭チ藚^(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心七八次，不如媒體報一次。”他說，“我們感覺不是政府管不了欠薪，而是有沒有把農(nóng)民工的事放在心上辦。” “這就是工作作風(fēng)實不實的問題?！边|寧社會科學(xué)院研究員張思寧說，中央開展群眾路線教育實踐活動，并著力糾正“四風(fēng)”;對于欠薪問題管不管、怎么管，對有關(guān)部門來說是一塊很好的試金石。 中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文(微博)等專家建議，將欠薪和討薪問題納入政府考核目標;同時，整合各職能部門資源，統(tǒng)一應(yīng)訴渠道，形成各相關(guān)部門齊抓共管的“首訴負責(zé)制”格局，以剛性措施嚴格執(zhí)法，從根子上解決欠薪難題。 □調(diào)查 “農(nóng)民工像皮球一樣被踢來踢去” 新年第二天，鄭州百余農(nóng)民工下跪討薪。在各方利益博弈和政府救助機制失靈的情況下，農(nóng)民工像皮球一樣被踢來踢去，一步步走上屈辱討薪之路。 無望 完工3個多月沒拿到一分錢 1月2日，位于鄭州市京廣路上的鄭州鞋業(yè)包裝中心工程建筑工地門口，百余名農(nóng)民工手拉橫幅，跪在地上討要工資。橫幅上寫著“跪天跪地跪父母，老板我們給你跪下”。 來自河南信陽的沈光軍帶了30多人的班組來這里干活，從2012年3月到現(xiàn)在，沒拿到一分錢工資，被欠薪近200萬元。 河南大偉勞務(wù)公司鄭州鞋業(yè)包裝中心項目負責(zé)人陳冉告訴記者，他們公司先后有1400多人在這里干活，被拖欠工錢3100多萬元，很多農(nóng)民工等不到工錢已經(jīng)無奈返鄉(xiāng)。 據(jù)了解，鄭州鞋業(yè)包裝中心的開發(fā)商為鄭州手拉手集團有限公司，建筑承包商為河南省冶金建設(shè)有限公司。按照大偉勞務(wù)公司以及其他一些小型班組與河南冶金建設(shè)簽訂的合同，工程主體完工前，由勞務(wù)公司負責(zé)支付農(nóng)民工每月1000元生活費;主體完工后，河南冶金建設(shè)支付給勞務(wù)公司80%的款額。陳冉說，主體工程去年9月13日完工，到現(xiàn)在沒能拿到錢。 無助 開發(fā)商動粗建筑商失去聯(lián)系 據(jù)陳冉介紹，去年9月16日，他們第一次集體到手拉手公司要工錢，該公司不僅不付，還指揮100余名社會青年對他們和河南冶金建設(shè)公司的工作人員進行人身恐嚇，當(dāng)?shù)嘏沙鏊€以聚眾鬧事為由抓了他們一個人。 據(jù)記者采訪，河南冶金建設(shè)有限公司也在找手拉手集團討要工程款。按照雙方合同約定，主體工程完工之后，手拉手集團需支付河南冶金建設(shè)80%的工程款，但至今，這些工程款仍然沒有支付。 據(jù)陳冉介紹，手拉手集團給出的理由是他們不認可主體已完工，但實際上，河南冶金建設(shè)已經(jīng)聘請第三方機構(gòu)完成了檢測驗收。一個班組的負責(zé)人余西根說，這是手拉手集團慣用的老賴手段。 這些農(nóng)民工也很理解河南冶金建設(shè)公司的處境，認為該公司同自己一樣是受害者。但由于遲遲拿不到工程款，河南冶金建設(shè)公司也玩起了“躲貓貓”，該公司項目部負責(zé)人沈光付手機關(guān)機、失去聯(lián)系。 無奈 多次協(xié)調(diào)未果選擇屈辱下跪 這些農(nóng)民工從一開始就求助于政府多個部門，但問題至今未得到解決。二七區(qū)人社局勞動監(jiān)察中隊副隊長王方說，經(jīng)過協(xié)調(diào)，各方同意由勞務(wù)公司提供工資表，手拉手集團付工資，河南冶金建設(shè)公司核算工程量。“但河南冶金建設(shè)找第三方核算了工程量，手拉手集團不承認;大偉勞務(wù)公司好不容易拿出工資表，手拉手集團不承認?！? 陳冉給記者看了厚厚的工資表，一共有700多人，工資從一萬多到十幾萬不等。他說，他們蓋的是河南冶金建設(shè)有限公司項目部的章，但勞動監(jiān)察中隊說必須得是河南冶金建設(shè)總公司的章才行?！拔椰F(xiàn)在已經(jīng)找不到對方，而且勞動監(jiān)察中隊說，蓋了章也不一定能拿到錢?！? 無奈之下，農(nóng)民工選擇了屈辱的下跪討薪。 3日，河南省高院和二七區(qū)法院派人找這些農(nóng)民工了解情況，建議他們通過法律渠道維權(quán)。不過，他們覺得走法律程序時間太長，成本太高，還是希望能盡快直接拿到工錢。 □討薪10年 以重慶農(nóng)婦熊德明向總理求助討薪為標志，我國從2003年底掀起了清理欠薪風(fēng)暴。 2004年政府工作報告提出，用3年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。 《2004年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書披露，截至2004年底，全國已償還建筑領(lǐng)域歷年拖欠的農(nóng)民工工資332億元。 2011年，刑法修正案(八)將“惡意欠薪”正式列罪。 2011年，人社部門責(zé)令用人單位為533.5萬名勞動者補發(fā)工資等待遇155.1億元。 2012年，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)為622.5萬勞動者追發(fā)工資等待遇200.8億元。 2013年最高人民法院發(fā)布司法解釋，進一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標準。 2013年前三季度，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件2039件，公安機關(guān)立案1423件。 2013年前11個月，追發(fā)工資等待遇223億元。 隨著“欠薪入罪”威懾作用的發(fā)揮，以及設(shè)立“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”“欠薪保障基金”等一攬子措施的實行，欠薪問題得到了一定控制。