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近日，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)诓椪搲咸龟愷B(yǎng)老金確有缺口，一石激起千層浪，關(guān)于社保的話題成為熱點(diǎn)。

到底養(yǎng)老金缺口是如何造成的？這樣的缺口又該如何填補(bǔ)呢？

這代社保養(yǎng)上代人

雖然現(xiàn)在都在說(shuō)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，但是，這個(gè)概念太宏觀了，于普通的百姓來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金缺口到底是什么呢？

今年61歲的楊女士2006年退休，目前她的退休金在同齡人中算是中等偏上，"在還沒(méi)退休的時(shí)候，單位的人力部門就私下給我算過(guò)一筆賬，我退休之后的十幾年里拿的退休金都是自己繳納的保險(xiǎn)，而十幾年之后我的保險(xiǎn)用光之后就要?jiǎng)佑脙号且惠吶说谋ｋU(xiǎn)了。"

根據(jù)楊女士所說(shuō)，她的父輩是從來(lái)沒(méi)有繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，之前退休金完全由工廠負(fù)擔(dān)，但是隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，父輩的退休金轉(zhuǎn)由社會(huì)養(yǎng)老部門負(fù)責(zé)。由于沒(méi)有那么多的財(cái)政補(bǔ)貼，因此楊女士個(gè)人養(yǎng)老賬戶里的錢就被用來(lái)支付父輩的退休金，而當(dāng)楊女士退休之后她個(gè)人賬戶里的錢只剩下能支付10年左右的退休金了。這樣，她就要?jiǎng)佑闷渌诼毴藛T的個(gè)人養(yǎng)老賬戶。

"我的社保在養(yǎng)活上一代人，而我不久以后可能也要由下一代人的社保來(lái)養(yǎng)活，可是我的女兒是獨(dú)生子女，按照比較笨的計(jì)算方法，她的社保要能養(yǎng)活父母和她自己才算是平衡，這樣她的負(fù)擔(dān)多重啊。"楊女士對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老憂心重重。

這是普通的退休人員的擔(dān)心，而從宏觀上來(lái)說(shuō)，楊女士的擔(dān)心也正是養(yǎng)老金缺口的困擾。

在中長(zhǎng)期內(nèi)，人口老齡化是導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的主要因素。人口老齡化將直接改變中國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)群體和負(fù)擔(dān)群體的規(guī)模和比例，進(jìn)而對(duì)養(yǎng)老金收支產(chǎn)生重要影響。現(xiàn)有模式顯示，目前在城鎮(zhèn)養(yǎng)老金體系內(nèi)，大約是3個(gè)勞動(dòng)力贍養(yǎng)1個(gè)老人；到了2050年，將變?yōu)榧s1個(gè)勞動(dòng)力贍養(yǎng)1個(gè)老人。由于贍養(yǎng)率的大幅提高，而替代率又難以下降，就會(huì)導(dǎo)致很大的養(yǎng)老金缺口。根據(jù)測(cè)算，在未來(lái)38年內(nèi)，人口因素帶來(lái)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金累計(jì)缺口相當(dāng)于2011年GDP的57%，人口因素帶來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金累計(jì)缺口相當(dāng)于2011年GDP的14%.

很顯然，如果不改革，養(yǎng)老金體系將不可持續(xù)。

延遲退休因小失大

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)包辦勞保制。轉(zhuǎn)制之前，職工不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就造成當(dāng)下的一種局面：以前沒(méi)交錢的人只得挪用后來(lái)者繳納的養(yǎng)老金。于是正在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)者必然擔(dān)憂：我們的錢被用來(lái)支付別人的養(yǎng)老金，今后我們的養(yǎng)老金缺口該如何解決？

盡管國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼可以填補(bǔ)個(gè)人賬戶的虧空，但隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，財(cái)政補(bǔ)貼不可能無(wú)限地"填空"，于是延遲退休年齡便提上日程。戴相龍明確表示，可延長(zhǎng)退休年齡和養(yǎng)老金繳納年限等措施，達(dá)到收支平衡，他指出："現(xiàn)在60歲退休了，將來(lái)可能63歲退休。"

但是，我國(guó)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題決不能依靠延遲退休年齡來(lái)解決，起碼相當(dāng)時(shí)期內(nèi)不能。面對(duì)13億人口的養(yǎng)老問(wèn)題，憑延長(zhǎng)退休年齡解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題弊遠(yuǎn)大于利。

有專家計(jì)算稱，我國(guó)每年離退休人員最少在600萬(wàn)人左右。若延遲退休，每年將吃掉600萬(wàn)適齡就業(yè)人口的就業(yè)崗位。加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能從10%左右下降到7%以下。而GDP每下降1個(gè)百分點(diǎn)，減少就業(yè)大約在100萬(wàn)人口。以此計(jì)算，每年將減少就業(yè)300萬(wàn)人左右。兩項(xiàng)因素每年就吃掉900萬(wàn)人口的就業(yè)崗位。更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，每年我國(guó)有1400萬(wàn)人找不到工作。促就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要任務(wù)。在我國(guó)就業(yè)形勢(shì)如此嚴(yán)峻情況下，為了所謂的養(yǎng)老金缺口就貿(mào)然延遲退休年齡是得不償失的，以犧牲年輕人的就業(yè)崗位為代價(jià)甚至不顧社會(huì)穩(wěn)定，完全是取小失大之策。社保基金也應(yīng)開源節(jié)流

在博鰲論壇上，戴相龍建議，國(guó)家應(yīng)加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥力度，擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。

雖然北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任、財(cái)政學(xué)系主任林雙林教授反對(duì)利用國(guó)有企業(yè)分紅來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口，他認(rèn)為動(dòng)用國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)放國(guó)債實(shí)質(zhì)上是一樣的，一個(gè)是資產(chǎn)少了，一個(gè)是債務(wù)多了，兩種做法的后果都是國(guó)有凈資產(chǎn)減少，是"坐吃山空".但是清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)增加國(guó)有企業(yè)分紅補(bǔ)充社保缺口。"目前國(guó)有企業(yè)分紅主要還是在國(guó)資系統(tǒng)里面來(lái)運(yùn)行，大部分還是用來(lái)作為投資，如果這一部分分紅能夠拿出一部分來(lái)補(bǔ)充社?；?，那么社保的負(fù)擔(dān)也就會(huì)相應(yīng)的減少。"

白重恩表示國(guó)有企業(yè)向政府分紅是國(guó)際上一種普遍的做法，近年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步改善，利潤(rùn)總額大，增速快，增加國(guó)有企業(yè)分紅比例既可以有效地解決社保資金的缺口，又可以控制國(guó)有企業(yè)投資規(guī)模，有利于資本收益與勞動(dòng)收入的合理分配。

另外，林雙林教授還提出其他養(yǎng)老保障體系應(yīng)該盡快改革，保證社會(huì)公平和可持續(xù)。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位人員的退休金由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，替代率高達(dá)90%以上，與職工養(yǎng)老替代率相差懸殊。我國(guó)除收入分配差距大外，養(yǎng)老金的差距也很大。目前，老百姓在養(yǎng)老問(wèn)題上主要是"患不均".

因此，養(yǎng)老金制度需要解決的另一個(gè)問(wèn)題則是"雙軌制".行政和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該盡快納入全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。公務(wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，他們的退休金多數(shù)由國(guó)家財(cái)政支付，而普通退休工人則只能依靠自己的賬戶，顯然，這種制度設(shè)置本身也是缺口原因之一。而當(dāng)"雙軌制"依然存在，推遲退休年齡便很容易制造第二次社會(huì)不公，遇到反彈也是在所難免。

叫喊多年的"雙軌制"改革遲滯不前，延遲退休年齡又是欲語(yǔ)還休，養(yǎng)老制度如何改革這是全國(guó)人民關(guān)注的大事，應(yīng)有個(gè)長(zhǎng)足的考慮，不能總是拉警報(bào)、闖紅燈。如何打消公眾對(duì)公平的擔(dān)憂？如何讓改革的成果惠及百姓？解決養(yǎng)老金是直接、最根本、最實(shí)際的體現(xiàn)。若百姓老而有憂，則一切皆為空談。