近日，有媒體報道稱，中國養(yǎng)老金占工資比重連降9年，已跌破國際警戒線，引發(fā)各界對養(yǎng)老制度改革的進一步關注。人社部新聞發(fā)言人尹成基在三季度發(fā)布會上表示，養(yǎng)老雙軌制問題會逐步解決，將來還要建立符合機關事業(yè)單位特點的職業(yè)年金。有分析認為，在養(yǎng)老雙軌制還未并軌之時，機關事業(yè)單位不應推行職業(yè)年金，若推行則等于又增加了“福利”，造成二次不平衡。也有專家認為，為抵消地方養(yǎng)老雙軌制并軌的阻力，應推行職業(yè)年金制度。
□深圳經(jīng)驗
公職人員試點總體滿意
深圳市在2010年和2012年先后為新入職的聘任制公務員和事業(yè)單位新聘人員建立了職業(yè)年金。深圳市人社局工資福利處相關負責人介紹，截至目前，共5000多人被納入職業(yè)年金范圍。職業(yè)年金繳費由財政部門負責核撥經(jīng)費，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金賬戶，繳費比例為8%至9%.
該負責人表示，職業(yè)年金的出現(xiàn)使得相關人員的職業(yè)選擇得以多樣化，單位和個人對此政策都比較認可。由于不參加社保，普通公務員如果辭職去企業(yè)，將遇到“凈身出戶”的尷尬。而加入職業(yè)年金后，公務員“下海”其職業(yè)年金積累的待遇就可以跟著轉(zhuǎn)到企業(yè)，以后也可以領取養(yǎng)老金，利益不會受損。一方面方便單位對人員進行管理，另一方面也使得有關人員遇到合適機會能勇于辭職。
□養(yǎng)老現(xiàn)狀
雙軌制養(yǎng)老金替代率差距大
養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度最初設計的替代率目標為58.5%.低于該水平就意味著退休者的生活水平比在職時有較大幅度降低，生活保障水平較差。
中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，我國養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%，下降到2005年的57.7%，到2011年降為50.3%.中央財經(jīng)大學社保研究中心主任褚福靈透露，據(jù)他測算出的2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%.而世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率需不低于70%，國際勞工組織的建議標準為55%.
但同時，事業(yè)單位人員和公務員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%至90%的高位。
中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉認為，在目前的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度下，實際企業(yè)養(yǎng)老金替代率水平呈逐年下降趨勢，說明養(yǎng)老保險“?；?/span>”的目標正在受到威脅并可能難以實現(xiàn)，現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策迫切需要改革，以保障制度的可持續(xù)性。
名詞解釋·職業(yè)年金
職業(yè)年金是一種補充養(yǎng)老保障制度。在我國，指的是事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險。
本質(zhì)上，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養(yǎng)老保險不足時生活水平下降。實質(zhì)就是將職工現(xiàn)期部分工資轉(zhuǎn)移到退休后。和基本養(yǎng)老保險一樣，都需個人和單位按比例分攤繳納費用，職工退休后按比例領取“補充退休金”。
2011年，國務院辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，適用于分類推進事業(yè)單位改革后從事公益服務的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳費比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數(shù)的8%.個人繳費比例不超過上年度本人繳費工資基數(shù)的4%.
目前，我國在實行基本養(yǎng)老保險制度的同時，部分企業(yè)還實行了企業(yè)年金制度，這和職業(yè)年金一樣，也是一種補充養(yǎng)老保險。
如機關事業(yè)單位養(yǎng)老制并軌成為養(yǎng)老保險后，職業(yè)年金也相當于機關事業(yè)單位人員的補充保險。
□觀點交鋒
褚福靈
人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學社保研究中心主任
推行職業(yè)年金應先并軌后再說
人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學社保研究 中心主任褚福靈認為，建立社保制度的基礎就是公平原則。目前養(yǎng)老雙軌制亟須并軌的最重要原因就是制度間存在不公平的問題，兩種養(yǎng)老制度的最終待遇相差較 大。雖然將機關事業(yè)單位職工并入待遇相對較低的社會養(yǎng)老保險中，確實遇到地方政府的各種阻力，但出于公平考慮，國家還是應該在養(yǎng)老頂層制度設計完畢后，先 實現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制的并軌。
在機關事業(yè)單位職工并入社會養(yǎng)老保險體系，與企業(yè)職工退休待遇接近后，再全面推出機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度。
為公平起見不應取消個人繳費
褚福靈提出，目前，我國企業(yè)年金制度已推行一段時間，職業(yè)年金制度應參照企業(yè)年金制度，而且職業(yè)年金制度不能過于“優(yōu)惠”，從而與企業(yè)年金制度差距過大。例如深圳建立的職業(yè)年金制度就只要財政繳費，而不用個人繳費。褚福靈認為，在企業(yè)年金普遍采取單位繳費加個人繳費的情況下，職業(yè)年金的單位繳費很可能都是財政負擔，如果有些地區(qū)再取消個人繳費，與企業(yè)年金制度間的不公平就會繼續(xù)拉大。
對此褚福靈強調(diào)，職業(yè)年金制度就應該普遍采取個人繳費加單位繳費的方式。但繳費費率，可適當允許地方有一定自主權。
郝演蘇
中央財經(jīng)大學保險學院院長
為減地方阻力先推職業(yè)年金
郝演蘇認為，養(yǎng)老雙軌制并軌是一項浩大工程，為了平衡各方利益，需要長時間準備。從2008年開始在晉、滬、浙、粵、渝等五省市開展的試點看來，并無實質(zhì)性進展，其重要原因就是各地擔心并軌后公職人員養(yǎng)老金可能大幅降低，產(chǎn)生層層阻力。
為了最終能順利推進并軌，使退休的機關事業(yè)單位職工待遇不降低過多，讓各地對并軌不至過于反對，給并軌機關事業(yè)單位職工增加職業(yè)年金這塊收入，將很可能是“必不可少”的。加之此前國內(nèi)已在企業(yè)中推行了多年的企業(yè)年金制度，出于對平衡等因素的考慮，對機關事業(yè)單位全面推行職業(yè)年金也是必然的。
職業(yè)年金繳費應該因地制宜
郝演蘇說，國家整體方針需考慮各地區(qū)承受能力，所以提出采取單位加個人繳費的方式。深圳市財政承受能力較強，有能力不收取個人繳費。
最終的職業(yè)年金制度很可能是因地制宜，允許在制度和待遇方面有所差異。國家大面積推行職業(yè)年金制度的同時給予各地充分自主權，采取何種繳費方式及費率等，允許地方政府自主決定。
對于從事公益服務，及無行政收入但承擔行政職能的事業(yè)單位，可采取只由單位繳費的方式。而對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及有行政收入且承擔行政職能的事業(yè)單位，則考慮采取單位繳費加個人繳費的方式。
